La reforma de Zemskaya de 1864 es va convertir en una de les "Grans reformes" d'Alexandre II. La seva implantació no va estar marcada per l'èxit; a més, va ser una de les reformes liberals més fallides de l'època. Tanmateix, no es pot subestimar la importància d'introduir l'autogovern local a l'Imperi Rus.
Requisits previs i motius per a la presentació
"La normativa sobre institucions zemstvo provincials i de districte" es va convertir en una de les diverses reformes que van entrar a la historiografia russa amb el nom de "Gran". Aquest és el nom del conjunt de mesures preses durant el regnat de l'emperador Alexandre II als anys seixanta i setanta del segle XIX. En el transcurs de les reformes liberals a gran escala, es va abolir la servitud, es van liquidar els assentaments militars, es va canviar completament el poder judicial, el sistema d'educació superior i secundària, es van dur a terme reformes econòmiques, etc..
En qualsevol cas, els canvis graduals van requerir una reforma del sistema de gestió. Calia un autogovern millor i més ràpid. Abans de totles províncies estaven subordinades al govern central, les ordres van arribar a les autoritats locals durant molt de temps, sovint fins i tot canviants. Tot això va provocar males decisions sobre el terreny.
Història de la creació i introducció de la reforma
La preparació de la "Normativa sobre les institucions zemstvo provincials i de districte" va començar cinc anys abans de la introducció de la reforma. Al mateix temps, la preparació d'un altre document que va tenir un impacte significatiu en el curs de la història russa estava en ple apogeu: la reforma camperola de 1861, que preveia l'abolició de la servitud a Rússia..
El líder en les activitats del govern en la preparació de les disposicions de la reforma va ser N. A. Milyutin - un conegut home d'estat, assessor secret del tsar de l'Imperi rus, un promotor, inclosa la reforma camperola, el secretari d'Estat de Polònia. Va destacar tots els estaments, les eleccions lliures, l'autogovern en algunes matèries (segons les necessitats locals) com a principis principals del futur paquet de lleis. Això es va assignar fins i tot abans de la dimissió de Miliutin el 1861.
Llavors, l'oponent de llarga data de Milyutin, P. A. Valuev, el nou ministre d'Afers Interns de l'Imperi Rus, va continuar treballant en el projecte. Piotr Alexandrovich es va veure obligat a tenir en compte els desenvolupaments del seu predecessor pel que fa a la reforma de Zemstvo de 1864.
La idea de la "Normativa sobre les institucions Zemstvo"
La idea principal darrere de la reforma de Zemstvo era donar poder real a aquells que coneixien les realitats d'una regió concreta de l'Imperi rus molt millor que els funcionaris designats pel govern central. Era evident que els programes i decretsque van seguir els funcionaris enviats, no van poder ajudar en el desenvolupament de la regió, perquè estaven lluny de la situació real.
Disposicions principals de la reforma de 1864
Segons la reforma liberal a gran escala que data de 1864, es van crear nous òrgans de govern, és a dir, assemblees i consells zemstvo, que incloïen la població local. Juntament amb la reforma zemstvo, també es va preparar la reforma de la ciutat. Com a resultat de la implementació de les reformes, es va crear un nou sistema d'autogovern local.
Els temes del departament i els límits de poder de les institucions zemstvo incloïen temes de salut, construcció de carreteres, medicina veterinària, educació, organització de la comptabilitat estadística, agronomia i economia local. Les assemblees zemstvo tenien una certa autoritat i independència (exclusivament dins de la seva competència). Aquestes autoritats locals estaven sota el lideratge dels governadors, de manera que no tenien absolutament cap poder polític.
El sistema electoral adoptat va assegurar als zemstvos la majoria aclaparadora de representants de la noblesa. Les eleccions a l'autogovern local van ser desiguals i en fases múltiples, amb un sistema complex inaccessible per a totes les classes.
Formació d'ens locals
La regulació adoptada pel govern preveia la creació de zemstvos a trenta-quatre províncies de Rússia. La reforma no s'aplicava a les províncies d'Orenburg, Arkhangelsk, Astrakhan, Sibèria, així com a les afores nacionals: els Estats Bàltics, Polònia, Àsia Central, el Caucas i Kazakhstan. El 1911-1913 eren zemstvosestablert a nou províncies més de l'Imperi Rus.
Segons les disposicions de la reforma, es van crear institucions zemstvo a la província i districte. Pel que fa al principi d'elecció, s'observava de la següent manera: cada tres anys s'elegiaven de catorze a més de cent diputats (“vocals”). Les eleccions es van celebrar en parts - estaments. La primera part estava formada per camperols que posseïen un terreny o altres propietats per valor de quinze mil rubles i els ingressos anuals dels quals eren de sis mil rubles. La segona part - la gent del poble, la tercera - representants de les comunitats rurals. Només l'última categoria no havia de tenir una qualificació especial de propietat.
Reunions de Zemsky
L'ordre d'actuació de les institucions zemstvo era el següent: almenys una vegada a l'any es feien reunions en les quals es resolien les qüestions necessàries. Les reunions es podrien fer més sovint si cal. L'ordre sobre la reunió de membres del consell zemstvo va ser donada pel governador. Les assemblees, per regla general, resolien exclusivament qüestions econòmiques; no tenien poder executiu. La responsabilitat de les institucions zemstvo s'estenia, com ja s'ha esmentat anteriorment, a la construcció d'escoles i hospitals, el subministrament d'aliments per a la gent, l'ocupació de metges, la disposició d'una unitat sanitària als pobles, l'atenció al desenvolupament del bestiar. la cria i l'avicultura, i el manteniment de les línies de comunicació. Les accions dels zemstvos en aquestes àrees estaven controlades pel ministre d'Afers Interns i els governadors.
Principals problemes de la reforma
La composició de les institucions zemstvo (en paper) era electiva. Peròa més del complex sistema d'eleccions, que assegurava la majoria dels escons als zemstvos per als representants de la noblesa, hi havia altres problemes força significatius de les "Reglaments sobre institucions zemstvo provincials i de districte". L'organització del zemstvo per a representants de totes les classes no estava prevista, així que ningú va pensar en escoltar les necessitats de la població local.
A més, no hi havia cap institució comuna de tota Rússia que controlés i coordinés el treball dels zemstvos. El govern tenia por que els zemstvos, si estaven connectats entre ells, voldrien una liberalització encara més gran, que ja amenaçaria amb debilitar el poder central i tsarista de l'Imperi Rus. Així, els Zemstvos van donar suport a la idea de l'autocràcia, però això va fer vulnerable el nou sistema.
Sota Alexandre III, es va revisar la "Normativa sobre institucions zemstvo provincials i de districte", però ja el 1890 els drets d'aquests governs locals estaven molt limitats.
Resultats de la implementació de la reforma de Zemstvo
La reforma Zemskaya va organitzar una nova institució d'autogovern a Rússia, va contribuir al desenvolupament de la millora dels assentaments, va introduir la pagesia abans completament impotent a la vida pública. El treballador de Zemstvo, descrit per Anton Pavlovich Txékhov en obres literàries, es va convertir en la personificació dels millors trets de la intel·lectualitat russa.
Però la reforma zemstvo va passar a la història com una de les més fracassades durant el regnat d'Alexandre II. Les accions de l'aparell central estaven molt mal pensades. El govern central i els funcionaris locals no ho fanvolia compartir el poder, de manera que els zemstvos només van resoldre una sèrie limitada de problemes, que no eren suficients per a un treball complet. Els governs locals tampoc podien discutir les decisions del govern, en cas contrari, la situació podria fins i tot conduir a la dissolució de la Duma.
Malgrat molts problemes, la reforma de l'autogovern va impulsar un major autodesenvolupament, de manera que no es pot subestimar la seva importància per a l'Imperi Rus.
