Després de l'abolició de la servitud, hi havia una necessitat de canvis urgents en el sistema d'autogovern local. A principis de 1863, una comissió especial va preparar un projecte sobre l'aparició d'una nova forma de govern local, que més tard es coneixerà com a "institucions zemstvo". Es van crear sobre la base de les "Reglaments sobre institucions zemstvo provincials i de districte". Aquest document va ser signat pel tsar Alexandre II l'1 de gener de 1864.
Funcions de Zemstvo
"La normativa sobre institucions zemstvo" va dividir tots els zemstvos en provincials i districtes. Les seves funcions estan descrites per les disposicions principals i es poden resumir de la següent manera:
- gestió de la propietat, fons de Zemstvo;
: gestió de refugis, llars benèfiques i altres institucions benèfiques;
- establiment i manteniment d'escoles, hospitals, biblioteques;
- pressionant el comerç i la indústria locals;
- proporcionar les necessitats econòmiques necessàries de l'exèrcit i el correu;
: cobrament de taxes i impostos locals determinats per l'estat;
- mesures organitzatives i administratives destinades amantenir les activitats normals de zemstvos;
- assistència per a la conservació de cultius agrícoles, prevenció de morts de bestiar, control de petits rosegadors i llagostes.
Aquests i altres poders dels zemstvos apunten a l'espectre exclusivament econòmic de les seves activitats.
On es van crear els Zemstvos
Segons el "Reglament…" Les institucions Zemstvo es van crear a 33 províncies. Les excepcions eren la regió de Bessaràbia, les terres de l'exèrcit del Don, províncies com Moguilev, Yuriev, Astrakhan i Arkhangelsk, així com les províncies poloneses, lituanes i bàltiques. En aquestes terres, fins al 1911, hi havia comitès especials per als afers zemstvo. La diferència era que les institucions zemstvo es van crear per eleccions i els comitès eren funcionaris designats pel Ministeri de l'Interior. Per entendre el motiu d'aquesta decisió, cal considerar el procediment electoral, com a resultat del qual es va formar el Consell de Zemstvo.
Com van ser les eleccions a Zemstvo
Els organitzadors de la reforma zemstvo no van poder proclamar obertament els principis de classe de la formació de les autoritats locals, però també semblava inacceptable concedir el sufragi a tothom sense excepció.
La formació de les autoritats locals es pot representar en forma d'aquesta taula.
Com podeu veure, la cúria era el principal òrgan electe. Hi havia cúries de terratinents, pagesos i habitants de la ciutat. Es va establir una qualificació de terra per als propietaris, que en diferentsles províncies oscil·laven entre 200 i 800 acres de terra. Els residents de la ciutat tenien dret a votar amb una facturació anual de fons de més de 6.000 rubles. La cúria rural no tenia una qualificació de propietat: el congrés camperol va facultar els seus representants, que se suposa que havien de pressionar els interessos del tercer estat al zemstvo. El patrimoni més gran va tenir menys del 10% dels vots a l'assemblea de zemstvo.
Moltes terres on no es van crear institucions zemstvo es trobaven a províncies frontereres o recentment annexionades. Les autoritats centrals tenien por de permetre que la població local governés, les decisions de la qual podien perjudicar les autoritats centrals o fomentar la dissidència a la seva regió.
Contrereformes de 1890
L'any 1890 es va publicar el "Nou Reglament sobre les Institucions Zemstvo", segons el qual una part important de la població va perdre els seus drets de vot. Les eleccions, celebrades segons les noves regles l'any 1897, van mostrar un fort augment del nombre de nobles i funcionaris a la junta i una disminució dels representants de la pagesia: un 1,8% del nombre total de membres zemstvo..
Més transformacions
La legislació sobre l'autogovern local es va finalitzar durant la revolució de 1905-1907. Aleshores es van aprovar lleis que igualaven els drets dels camperols, i el 1912 ja es van crear institucions zemstvo a les regions occidentals de Rússia. Després de la revolució de 1917, el Zemstvo va ser abolit.
