A principis del segle XIX, el govern local es duia a terme en el marc del sistema de gestió feudal. El propietari era la figura clau. El poder administratiu-judicial, econòmic i polític sobre les persones dependents es concentrava a les seves mans.
Reforma camperola
Va requerir una reestructuració urgent de l'estructura del govern local. En el procés de reforma, el govern pretenia crear les condicions que asseguressin la preservació del poder per part dels terratinents-nobles. La part conservadora de la classe va insistir a crear privilegis significatius i oberts. Els grups de mentalitat liberal, orientats cap a la via capitalista, proposaven la formació d'organitzacions de tota classe. L'esborrany final del Reglament sobre els consells zemstvo i les normes temporals per al seu treball es va preparar només a finals de 1863
Formació de noves institucions
L'any 1864, l'1 de gener, es va signar el Reglament, introduint els cossos de districte i zemstvo. Es pretenia difondredocument per a 33 districtes. Posteriorment, el govern va planejar posar en vigor el Reglament al territori d'Astrakhan, Arkhangelsk i 9 províncies occidentals, Bessarabia, regions bàltiques, el Regne de Polònia. Totes les institucions que fins al 1864 gestionaven casos de menyspreu públic, deures zemstvo, alimentació nacional, van ser abolides.
Estructura de noves organitzacions
Institucions incloses:
- Convencions electorals.
- Assemblees i consells de Zemsky.
El sistema de representació es basava en el principi de tots els estaments. Les eleccions es van celebrar a 3 congressos, de tres cúries:
- Propietaris del comtat. Estava format principalment per terratinents nobles. Al congrés podien votar els propietaris de béns immobles o de terres o una determinada rotació de capital anual. Aquest últim es va fixar en 6.000. La qualificació de la terra es va determinar per a cada província per separat, en funció de l'estat de la propietat. Així, a Vladimir hi havia 250 acres, a Moscou - 200, a Vologda - 250-800. El requisit de béns immobles es va fixar en 15.000. Els propietaris que no disposaven de fons suficients van participar en la votació per mitjà de representants.
- Cúria de la ciutat. Constava de persones amb certificats de comerciant, propietaris d'institucions comercials i industrials, la facturació de les quals no era inferior a 6 mil rubles. /any., i que tenia una certa quantitat de béns immobles.
- Cúria rural. També va assumir una qualificació de propietat. Tanmateix, en aquesta cúriava introduir eleccions en tres etapes. Els pagesos, que es reunien a l'aplec del volost, elegien els seus representants i els enviaven a la reunió. Els votants del districte ja s'han seleccionat.
Aquí cal dir com es deien els membres de les assemblees zemstvo. S'anomenaven vocals.
Característiques del sistema representatiu
De tots els congressos, només el congrés camperol tenia un caràcter exclusivament estamental. Això excloïa la participació en ell de persones que no formaven part de la societat rural. En primer lloc, els representants de la intel·lectualitat no estaven permesos. En els congressos de terratinents i de ciutats, els participants només podien escollir vocals de la seva pròpia cúria. Al mateix temps, les comunitats rurals podien votar pels terratinents que no eren membres de la cúria, així com pel clergat local. El dret de vot va ser denegat a menors de 25 anys, sota judici o investigació penal, difamats per un veredicte públic o una decisió judicial. Els estrangers que no van jurar fidelitat al tsar tampoc van participar a les eleccions.
Creació d'assemblees de zemstvo provincials i de districte
El segon component del sistema es va formar als congressos electorals. Les eleccions es feien cada tres anys. Les reunions de Zemstvo es feien un cop l'any. En circumstàncies extraordinàries, es convocaven més sovint. Per regla general, el mariscal de la noblesa actuava com a president. Les assemblees zemstvo provincials i de districte van formar una certa estructura jeràrquica.
Funcions
Les assemblees de zemstvo comarcals i provincials estaven formades per representants escollits perde tres cúries a congressos. Els primers estaven subordinats als segons, però podien resoldre una sèrie de problemes per si mateixos. En particular, reunions de zemstvo:
- Va donar permís per obrir basars i comerços.
- Les taxes provincials i estatals es van distribuir dins del comtat. Aquesta funció va ser assignada a les institucions per decret o llei.
- Va proporcionar a les organitzacions provincials informació i conclusions sobre articles per a la llar.
- S'ha resolt el problema del manteniment dels camins de sirga.
- Les carreteres rurals i de camp traduïdes a la categoria de carreteres comarcals i viceversa, van canviar les seves direccions.
- Em donaven ordres i feien supervisió segons les instruccions de l'ajuntament sobre l'ordenació de les línies de comunicació, les mútues d'assegurança, i van fer un informe de la feina feta.
Reunions de zemstvo superiors realitzades:
- Divisió d'edificis, mitjans de comunicació, estructures, deures, institucions de caritat en categories. La classificació suposava 2 grups: un pertanyia a la comarca, l' altre a la província.
- Ocupació de l'organització de noves fires, canvi/ajornament dels terminis vigents.
- Presentació a través del cap de peticions de trasllat d'estructures viàries a la categoria d'estat per raons justificades.
- Abordar l'establiment de nous ports esportius als rius i la reubicació dels ports existents.
- Distribució entre comtats de les taxes governamentals.
- Tractament amb el negoci d'assegurances mútues d'incendis de propietats.
- Revisar i resoldre problemes idificultats que podrien sorgir a l'hora d'aprovar dissenys i pressupostos de tarifes.
- Tractament de queixes contra accions governamentals
Llista d'activitats
S'ha de tenir en compte que en el Reglament de 1864 a l'art. 2 era una llista de casos que les reunions de Zemstvo podien dur a terme, però no eren obligatoris per a ells. Aquests inclouen, en particular:
- Gestió de béns, col·leccions i capital, gestió d'entitats benèfiques.
- Cuidar el desenvolupament del sistema alimentari, la indústria i el comerç de la població.
- Gestió d'assegurances mútues de propietat.
- Establiment de taxes governamentals.
- Participació en el desenvolupament de suport econòmic a la sanitat i l'educació públiques.
- Comissions de cobrament i despesa.
Consells de Zemsky
Van actuar com a òrgans executius. La seva composició estava formada per assemblees zemstvo a la primera reunió de la nova convocatòria. Els funcionaris del tresor, les cambres estatals i els clergues no formaven part de les institucions executives. El consell provincial tenia 6 vocals i un president. L'òrgan va ser elegit per 3 anys. El govern de la comarca va comptar amb la presència de 2 membres i el president, la candidatura del qual va ser aprovada pel màxim funcionari local.
