La Constitució russa reconeix i garanteix l'activitat independent de la població en la resolució de problemes d'importància local. Per a això, s'organitza un sistema d'autogovern local. Els seus representants es guien pels interessos populars. Fan una política social independent del govern. El concepte d'un sistema d'autogovern local es tractarà en detall al nostre material.
El concepte d'un sistema d'autogovern
L'autogovern local va aparèixer a Rússia fa poc, amb l'adopció de la Constitució de 1993. L'article 12 de la llei bàsica del país estableix que el sistema d'autogovern local no està inclòs en l'estructura de govern. Els representants locals actuen de manera independent, però d'acord estricte amb les lleis de la Federació Russa.
L'any 2003 es va aprovar i promulgar la Llei federal "Sobre els principis generals de l'organització de l'autogovern rus". Segons les seves disposicions, el poble té dret a exercir el poder dins dels límits establerts per la legislació de la Federació Russa. La població pren determinades decisions sota la seva responsabilitat, en funció dels seus propis interessos i tenint en compte les tradicions històriques o locals.
El sistema d'autogovern local és la base del sistema constitucional rus. Està reconegut, garantit i implementat a tot el territori rus. La llei no regula un nombre determinat de competències de les instàncies d'autogovern. L'únic requisit és complir amb les lleis. En aquest sentit, cada organisme es defineix per si mateix els límits de les seves funcions.
L'autogovern local no és només una forma d'autoorganització de la gent per resoldre els seus propis problemes. També és un tipus específic d'autoritat pública, el govern popular. El sistema considerat es va formar per apropar el poder al poble. La població no només hauria d'exigir alguna cosa a l'Estat, sinó que també hauria de participar directament en la transmissió d'aquestes reivindicacions i la seva resolució posterior.
El sistema d'autogovern local a Rússia
Segons l'article 130 de la Constitució russa, el govern popular independent a Rússia s'executa mitjançant eleccions, referèndums i altres formes d'expressió directa de voluntat. S'està implementant la comunicació dels seus requisits mitjançant instàncies especials - districte, ciutat, regional, etc. Constitueixen un sistema únic i independent d'autogovern local.
Totes les instàncies estan sota controlConsell de Govern per a l'Autonomia Local. El Consell és un òrgan consultiu format per a l'anàlisi preliminar de temes d'importància local. Si les autoritats regionals tenen algun problema o qüestions sense resoldre, el primer que faran és recórrer al Consell Federal. Els seus representants vetllaran per la interacció de les autoritats locals amb el poder executiu estatal.
Per tant, el sistema d'autogovern local a la Federació Russa és una estructura complexa i multietapa, que és un conjunt d'institucions organitzatives i formes d'expressió directa de la voluntat. En aquests casos, la gent resol de manera independent problemes d'importància local.
L'autogovern a Rússia funciona sobre la base de la legalitat i la voluntarietat. Els òrgans i funcionaris de l'estat han de complir la llei i actuar de manera independent. A més, la voluntarietat té múltiples significats. D'una banda, aquesta és la capacitat d'exercir o no realitzar determinades funcions, i de l' altra, és el dret a formar-se de manera independent dels propis deures i poders.
Lleis del sistema de govern local
La base legal del sistema en qüestió són les normes generalment reconegudes de la llei interestatal, diversos tractats interestatals, així com els actes de legislació nacional.
Segons l'article 15 de la Constitució russa, el dret intern no hauria de contradir les normes legals mundials. Molts actes internacionals encaminats a protegir les llibertats i els drets humans informen de la necessitat d'organitzar una organització independentadministració pública local. Cal destacar la Declaració Universal dels Drets Humans, el Pacte de Drets Civils i Polítics, el Conveni Europeu per a la Protecció de les Llibertats Humanes i molt més.
Un document internacional especialment important és la Carta Europea de l'Autonomia Local. Rússia el va ratificar l'any 1998 quan va expressar el seu desig de convertir-se en membre del Consell d'Europa. El Tribunal Constitucional de la Federació Russa encara utilitza els principis de la carta.
A continuació, hauríeu de tractar el marc legal intern que regeix el sistema rus d'autogovern local. El primer pas és destacar la Constitució, la llei fonamental del país. El capítol 8 de la Llei està totalment dedicat a l'autogovern local a Rússia. Les normes constitucionals es complementen amb multitud d'actes jurídics reguladors d'importància federal. Es tracta de la Llei d'Autonomia Local de 2003, diversos decrets del Govern, decrets presidencials i aclariments del Tribunal Constitucional.
L'última etapa del marc legal del sistema d'autogovern local a Rússia es refereix a l'àmbit local. Basant-se en principis i normes federals, diferents districtes, ciutats i regions estan construint el seu propi sistema de poders.
La llei permet l'ús de qualsevol composició representativa en instàncies d'autogovern. No obstant això, a la majoria de regions, s'ha establert una norma informal per a la formació d'un organisme a partir dels següents representants:
- President del municipi;
- legislatura regional;
- membres del localadministració;
- autoritat de control del municipi;
- altres autoritats locals.
El procediment de formació, les competències, els termes d'activitat, la responsabilitat i l'organització del sistema d'autogovern local estan recollits a la carta del municipi.
Significat de govern local
S'ha de prestar una mica més d'atenció a la qüestió de la importància del sistema de govern local. Per què és necessari i quin paper hi juga? Això no està escrit a les lleis, però mentrestant la qüestió de la rellevància d'un sistema en particular sempre és primer.
Els sociòlegs diuen que l'autogovern local en el sistema de poder estatal resol tres grans tasques. La primera tasca és oferir serveis socials bàsics. Es tracta de la dotació d'habitatge a la població, la millora del territori, el treball de l'habitatge i els serveis comunals, el funcionament dels transports i comunicacions locals, la prestació d'atenció mèdica, així com els serveis comercials, de consum i culturals a la població.. La solució eficaç de tots aquests problemes contribueix a la satisfacció de les necessitats de les persones.
La segona tasca és atraure recursos locals: naturals, geogràfics, humans i altres de naturalesa. La identificació i utilització de tots els recursos necessaris contribueix al desenvolupament de la petita i mitjana empresa, a l'augment de la base imposable, a la creació de llocs de treball, etc. S'està duent a terme la prevenció de la tensió social. Els organismes d'autogovern, de fet, fan tot allò que no hi ha tempspotència.
La tercera tasca és garantir la interacció directa amb la població per tal d'implicar la ciutadania en el procés de presa de decisions d'importància local i nacional. Així, el sistema d'ens locals té un caràcter consolidador. Té com a objectiu enfortir les relacions entre el govern i la societat.
Poders de les autoritats
Un cop tractades les activitats del govern local i la seva importància en la societat, cal parar atenció a les funcions específiques dels organismes en qüestió. Les funcions no són obligatòries, és a dir, no són obligatòries. Tanmateix, la majoria d'ells estan recollits a la carta de les instàncies regionals. Això és el que s'ha d'indicar aquí:
- aprovació del pressupost autonòmic i generació d'informes sobre la seva execució;
- formació, canvi i eliminació de taxes i impostos locals d'acord amb la legislació russa;
- adopció de la carta municipal i esmenes i addicions a la mateixa;
- adopció de programes i plans de modernització del municipi, aprovació d'informes sobre la seva implantació;
- determinació del procediment per a l'adopció de la formació, reorganització i liquidació de municipis i institucions, així com l'establiment de tarifes per als serveis de diverses empreses;
- determinació del procediment de participació del municipi en la cooperació intermunicipal;
- control sobre l'execució per part de les institucions d'autogovern local i els ciutadans de poders en temes d'importància local.
Doncs, el sistema municipal de localsL'autogovern desenvolupa funcions en l'àmbit de la gestió de la propietat regional o comarcal, protegeix la natura, serveix a la població en l'àmbit sociocultural i vetlla per l'ordre públic.
Autoritats estatals i municipis
La Constitució russa va consagrar el concepte d'un sistema d'autogovern local en un capítol separat. Això indica una separació organitzada i funcional dels sistemes estatal i municipal. Tanmateix, la separació no implica la total independència d'una institució d'una altra. L'autogovern està controlat per l'estat, però no gestionat per aquest.
Les autoritats estatals federals exerceixen les competències següents en relació amb les instàncies d'autogovern local:
- Regulació legal sobre els temes de jurisdicció i dins les competències de la Federació de Rússia, així com sobre els temes de jurisdicció conjunta del centre i els subjectes de la Federació de Rússia. Estem parlant dels drets, els deures i les responsabilitats de les autoritats centrals i les instàncies d'autogovern regional.
- Regulació jurídica dels deures, drets i responsabilitats de les persones de l'autonomia local en l'exercici de determinades competències que poden ser atribuïdes als municipis.
- Definició dels principis bàsics de l'organització de l'autogovern local a Rússia, establerts per la Llei Federal de 2003.
- Regulació legal de les competències, deures i elements de responsabilitat dels ciutadans i entitats corrents per abordar qüestions d'importància local.
Com quatredeures que tenen en relació amb els organismes d'autogovern i els organismes estatals autonòmics. També estem parlant de la regulació jurídica dels problemes individuals, la regulació de drets i obligacions, la definició de la jurisdicció, etc.
Per tant, el sistema d'autoritats estatals i d'autogovern local es basa en els principis de la legislació federal. Les principals normes i normes s'estableixen per lleis autonòmiques. Els sistemes jurídics subjectius de l'autogovern local només s'han de basar en els principis de la legislació russa. Pel que fa a l'establiment de determinades regles, hi ha relativa llibertat.
Suport estatal a l'autogovern
Els governs locals formen part del sistema d'administració pública. En aquest sentit, els poders executius estan obligats a donar suport als municipis de totes les maneres possibles. Així, els òrgans del govern federal formen les condicions organitzatives, legals i materials i financeres per a la formació i el desenvolupament de l'autonomia local. Les autoritats ajuden la població a exercir el seu dret a exercir funcions localment.
Segons la Llei federal de 2003, hi ha sis tipus de suport estatal per a l'autogovern local. El primer tipus de subvenció està associat a l'adopció de programes federals i regionals per millorar el sistema municipal. Els decrets governamentals ja han donat suport a les regions de Tomsk i Volgograd. Hi ha dues etapes del programa: la creació del bàsiccondicions per al treball de l'autogovern i el foment de l'aplicació dels poders constitucionals del sistema.
El segon tipus de suport està relacionat amb l'elaboració d'esborranys model d'actes municipals. Les mateixes autoritats regionals ofereixen la seva assistència en l'elaboració de codis normatius. Per exemple, el 2004, es va crear un grup de treball a la regió d'Omsk per preparar actes locals d'autogovern.
L'assistència financera és el tercer i més comú tipus de suport governamental. No és cap secret que la interacció entre els sistemes d'autogovern estatal i local es fa principalment a costa de l'estat. Simplement té més diners, per tant, més oportunitats per a la realització de determinats projectes. L'ajuda financera es pot manifestar en forma d'aportacions al pressupost local, la concessió de subvencions i ajuts, el desenvolupament del finançament patrimonial, etc.
El quart tipus de suport està relacionat amb el subministrament de recursos materials als governs locals. Els locals no residencials, els vehicles, l'equipament, etc. es poden transferir de propietat regional a propietat municipal. També és possible prestar determinats serveis en condicions preferents.
L'organització de la formació i reciclatge professional sobre qualificacions és el cinquè tipus de suport estatal. Es proporcionen llocs per aprovar els exàmens als empleats municipals, en alguns llocs s'ofereix formació. Aquí val la pena esmentar la prestació d'assistència metodològica, l'últim tipus de subvenció. El govern sovint elabora diversos manuals i recomanacions, a partir dels quals organitzaintercanvi de coneixements i experiències. Els manuals parlen del sistema de principis de l'autogovern local, de les maneres d'assegurar-lo i millorar-lo.
Control de l'autogovern
El govern garanteix la llei i l'ordre al territori del municipi. Amb aquesta finalitat, les agències governamentals estan implementant vuit tasques especials.
El registre estatal de les cartes municipals és la primera tasca. Les oficines regionals del Ministeri de Justícia de la Federació de Rússia registren les institucions d'autogovern d'una manera especial.
Mantenir un registre de municipis russos és el següent objectiu important de l'estat. El registre us permet desar dades sobre cada instància. El control de l'execució de les activitats dels organismes d'autogovern és la tercera tasca. Això també inclou la supervisió del component financer.
La quarta mesura per garantir l'ordre públic és la compensació dels costos addicionals. D'acord amb l'article 133 de la Constitució russa, l'autogovern local al país ha de ser recolzat i optimitzat de totes les maneres possibles. La principal font d'assistència hauria de provenir del govern.
La cinquena funció de supervisió és la supervisió fiscal. Els representants de la Fiscalia controlen l'aplicació de les lleis i les cartes locals. Aquí val la pena designar la sisena funció: protecció judicial. A això cal afegir la implicació d'organismes i ciutadans des de l'autogovern local a la responsabilitat per vulneració de la legislació vigent.
Última funcióés dur a terme negociacions i procediments de conciliació per resoldre les disputes i desacords que sorgeixin entre l'estat i l'autogovern local.
Història de l'autogovern a Rússia
El desenvolupament de l'autogovern rus va ser iniciat per les reformes zemstvo (1864) i ciutat (1870) realitzades sota Alexandre II. Els reglaments de 1864 van crear assemblees provincials i de districte electes a zemstvos. Estaven a càrrec dels negocis locals.
L'organització de l'autogovern a les ciutats estava regulada pel Reglament de la ciutat de 1870. Segons les seves disposicions, els consells i les dumes eren òrgans autònoms.
Els governs locals estan inclosos en el sistema de poder estatal sota Alexandre III. S'inicia la política de reaccionisme, per la qual cosa la població es va sotmetre a un estricte control. Sota Nicolau II hi va haver un petit "desglaç". Les tendències liberals van agafar el relleu i el 1917 s'havia de fer la reforma municipal. Tanmateix, la revolució d'octubre va tronar.
El poder dels soviètics ha desenvolupat el principi d'unitat de poder i societat. La societat havia de ser el poder. Va funcionar l'anomenada dictadura del proletariat.
Fins a la dècada de 1980, no hi havia cap indici d'autogovern a la Rússia soviètica. Només durant el període de la Perestroika es va aprovar la Llei de l'URSS "Sobre els principis generals de l'economia local i l'autogovern" (1990). El poder es va repartir entre les administracions i els ajuntaments. Part dels poders van ser transferits al poble. L'any 1993 n'hi haviaes va aprovar la Constitució actual i l'any 2003 es va aprovar l'actual Llei federal "sobre l'autonomia local".
Formes de millorar el govern local rus
La reforma de l'autogovern local és una de les tasques prioritàries d'avui. Cal optimitzar el sistema existent per protegir-lo i mantenir l'estat rus.
Segons l'article 1 de la Constitució russa, la Federació Russa és un estat democràtic. La població que viu al país té ple dret a exercir el poder local. Ningú té la capacitat de restringir aquest dret. El sistema en si s'ha de millorar de totes les maneres possibles. Es poden aconseguir resultats òptims donant als municipis les competències següents:
- establir el nombre màxim d'òrgans representatius de l'autogovern;
- determinar els nivells territorials en què s'implanta l'autogovern local - tenint en compte criteris històrics, administratius, socioeconòmics i altres;
- participació en la resolució de determinats problemes d'importància local i d'importància nacional;
- establint una forma de control per part de la regió russa sobre les activitats dels municipis;
- iniciant la terminació judicial anticipada de les competències dels caps de municipis.
Aquestes i altres funcions destinades a liberalitzar l'estructura existent d'autogovern contribuiran al progrés significatiu del sistema.
