Diverses teories de l'autogovern local són un conjunt d'idees i visions que expliquen l'essència i l'organització de l'autogovern municipal. Aquestes disciplines científiques van aparèixer com a investigació basada en el coneixement de l'experiència històrica centenària de la humanitat. Hi ha diverses teories d'aquest tipus. Es diferencien els uns dels altres, alguns lleugerament, altres de manera espectacular.
Història de l'autogovern
Els sistemes moderns d'autogovern municipal a la major part d'Europa, els EUA i el Japó es van establir després de les reformes del segle XIX. Tanmateix, els seus precursors - comunitats i democràcies polis - van sorgir a l'antiguitat.
El terme "municipi" va aparèixer a l'antiga Roma, quan hi havia un sistema republicà. Aquest era el nom de l'administració de la comunitat de la ciutat, que va assumir la responsabilitat de resoldre els problemes econòmics (inclosa la distribució dels fons fiscals). En la tradició internacional moderna, un municipi també pot ser un assentament rural.
Les primeres teories de l'autogovern local es van originar a la República Romana. Al principi, un petit poble del Tíber vivia segons les decisions del cap d'estat immediat. Tanmateix, la influència i la mida de Roma van créixer. Juli Cèsar l'any 45 aC e. va decidir delegar algunes de les seves competències a les entitats locals. El comandant, que va passar mesos en guerra a províncies llunyanes, no va tenir temps per fer front als problemes econòmics de la capital.
Govern local comunitari gratuït
Hi ha determinats criteris pels quals difereixen les teories de l'autogovern local. Podem destacar-ne els més importants i fonamentals: la forma en què es va crear la institució, el nombre i la naturalesa dels casos jurisdiccionals, així com la relació amb el màxim poder estatal.
L'escola científica alemanya, a partir de l'anàlisi d'aquestes característiques, va formular la teoria de la comunitat lliure. Els fundadors d'aquesta doctrina són els investigadors Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler i Laband. El principi principal al qual es van adherir era que la comunitat té el dret de gestionar els seus propis assumptes de manera independent. Aquesta petita cèl·lula de la societat és molt més important que el conjunt de l'estat. Per tant, el govern central ha de respectar els interessos del municipi.
La teoria d'una comunitat lliure d'autogovern local va sorgir com a resposta al declivi econòmic, que va ser fruit de la mala gestió dels funcionaris del govern. Per tant, el nou sistema que va sorgir a Alemanya al segle XIX tenia la raó més realista, provocada per la vida quotidiana.
Principistreball dels municipis
No obstant això, els partidaris de la nova doctrina havien de demostrar la seva correcció també des d'un punt de vista teòric. Així, els científics alemanys van arribar a la conclusió que la comunitat va sorgir abans que l'estat, el que significa que n'és la causa principal. És a dir, el dret a l'autogovern va sorgir de la naturalesa mateixa de la societat humana.
Al segle XIX, Alemanya no era un únic estat. Es va dividir en molts principats i regnes, generats pel sistema feudal de l'edat mitjana. La teoria de la comunitat lliure d'autogovern local va extreure un exemple històric de l'experiència de les repúbliques de les ciutats alemanyes. Van gaudir de la independència gràcies al comerç rendible amb els seus veïns. El benestar dels habitants d'aquestes ciutats era molt superior a la mitjana nacional. Els partidaris de la teoria de l'autogovern local van citar aquest exemple de l'Edat Mitjana com a exemple.
Es van formular tants principis pels quals els ciutadans vivien sota el municipi. En primer lloc, és l'elecció dels membres de l'òrgan d'autogovern local. Tot membre de la comunitat té dret a votar sota aquest sistema. En segon lloc, tots els casos gestionats pel municipi es divideixen en dos grans grups. Aquestes són instruccions donades pel govern central i els seus propis problemes que l'autogovern local resol.
En tercer lloc, l'estat no té dret a interferir en les decisions preses pel municipi. Només hauria de vetllar perquè la comunitat no vagi més enllà de la seva pròpia competència.
Aplicació de la teoria de la comunitat lliure
L'anteriorels mèrits i demèrits de les teories de l'autogovern local es van discutir activament a la societat europea de la primera meitat del segle XIX. Als anys 1830-1840. alguns d'aquests principis s'han adoptat a la llei belga. En la constitució d'aquest país, per primera vegada, el poder municipal va ser reconegut com el "quart" poder juntament amb l'executiu, legislatiu i judicial. Aquest esdeveniment va suposar un avenç per a tota la ideologia de l'autogovern local. Fins i tot en la societat moderna, la tesi del "quart estat" no està formalment fixada a la majoria dels països. Per tant, aquesta reforma a la primera meitat del segle XIX és especialment impressionant.
No obstant això, a finals d'aquell segle, la teoria de la comunitat lliure es va demostrar insostenible. Per què va passar això? Les grans unitats territorials eren de caràcter federal, és a dir, depenien del centre. En aquest estat de coses, era extremadament difícil demostrar la independència de les comunitats.
Teoria social
Quan la teoria de la comunitat lliure va romandre en el passat, en va venir una de nova, que es va conèixer com a social o socioeconòmica. Quines diferències hi havia entre aquestes dues idees? Abans, es creia que els drets del municipi eren naturals i inalienables. Els defensors de la teoria social van mirar aquest tema de manera diferent. Segons el seu dogma, els drets provenien de les activitats econòmiques del municipi. I va ser ella qui es va convertir en una prioritat.
La teoria econòmica de l'autogovern local reconeixia la comunitat com a subjecte de dret, independent de l'estat. La clau d'ella eraactivitats comunitàries. Es va deixar al govern decidir només els afers d'estat. Moltes teories sobre l'aparició de l'autogovern local, així com de les públiques, es basen en el fet que la comunitat es va situar malgrat tota la màquina central de poder. Els partidaris de la idea de llibertat dels municipis van delimitar clarament les competències entre aquests dos sistemes.
És important entendre que la teoria social de l'autogovern local té els seus inconvenients. Rauen en el fet que els municipis es barregen amb associacions privades, que també es dediquen a activitats econòmiques. Si la gent col·labora per iniciativa pròpia, per exemple, per conrear la terra, poden abandonar aquest grup si ho desitgen. Les unitats territorials (és a dir, els municipis) no estan en condicions de dissoldre's per voluntat pròpia. Estan estrictament limitats per llei. Les seves fronteres i estructura interna, malgrat tot, depenen de l'estat.
A Rússia
A la història russa es pot trobar un exemple de l'aplicació de la teoria social de l'autogovern local. A la dècada de 1860, l'emperador Alexandre II va dur a terme les seves famoses reformes. En primer lloc, va alliberar els serfs. Això va canviar radicalment l'estructura de la societat provincial, especialment a les regions agrícoles.
La reforma de Zemstvo va seguir la reforma camperola. Va consistir precisament en canvis en l'autogovern local. El Reglament sobre les institucions dels Zemstvo de 1864 va emfatitzar deliberadament el fet que les activitats econòmiques dels Zemstvos existien separades de les decisions administratives de les autoritats.
Sobre municipalEls publicistes eslavòfils van escriure molt sobre la reforma. Per exemple, Vasily Leshkov creia que la independència de la comunitat respecte de l'estat provenia d'una tradició russa centenària que existia a l'època dels prínceps.
Un autogovern viu i flexible s'oposava a una burocràcia lenta i ineficient. Les decisions de l'estat sempre es prenen "des de d alt". El funcionari només compleix l'ordre que li ha donat el cap. Aquesta actitud desinteressada i f alta de responsabilitat entre els funcionaris és sorprenentment diferent de l'activitat dels zemstvos. L'ajuntament ha donat als veïns i veïnes una eina per implementar les seves iniciatives. Zemstvo és una manera fantàstica de reconstruir l'economia i fer-la més eficient.
La reforma realitzada per Alexandre II en l'esperit de la teoria social de l'autogovern ha donat els seus fruits en pocs anys. Es van fundar noves granges i empreses. Els diners entraven a la província a través del comerç. Els Zemstvos es van convertir en el llevat sobre el qual va créixer el capitalisme rus, convertint l'Imperi Rus en una de les economies més grans del món.
Teoria de l'estat
Llavors (al segle XIX) la teoria social va ser sotmesa a crítiques i renyes. Als seus opositors no els agradava el fet que el municipi existeixi separadament del govern central. Entre aquests pensadors va sorgir la teoria estatal de l'autogovern local. Les seves principals disposicions van ser desenvolupades pels investigadors alemanys Lorenz von Stein i Rudolf Gneist. Els "estadistes" també van arrelar a Rússia, on es van utilitzar aquestes opinionspopular com a part del programa dels conservadors que no els agradava el liberalisme aliè. Aquesta teoria va ser desenvolupada pels advocats prerevolucionaris Nikolai Lazarevsky, Alexander Gradovsky i Vladimir Bezobrazov.
Ells i els seus partidaris creien que l'autogovern local tenia arrels comunes amb el sistema estatal, la qual cosa feia necessari mantenir els municipis en el sistema d'institucions estatals. Al mateix temps, els funcionaris no podien treballar en zemstvos i institucions similars. Només hi havia de ser gent de la població local interessada en l' alta efectivitat de les reunions municipals. La màquina de l'estat és massa gran i complexa per afrontar eficaçment, per exemple, les tasques econòmiques. Per tant, deleguen alguns dels seus poders als Zemstvos.
Teoria política i jurídica
Els fundadors de la teoria de l'estat Lorenz von Stein i Rudolf Gneist estaven en desacord en diverses tesis fonamentals. Per tant, en el marc de la seva doctrina comuna, van aparèixer dues direccions separades. Gneist es va convertir en el creador de la teoria política, i Stein va desenvolupar la teoria jurídica. Com eren diferents? Gneist va afirmar que l'electivitat dels governs locals encara no garanteix la seva independència. Això es deu al fet que quan una persona arriba a un càrrec públic, esdevé dependent de les autoritats a causa del sou. És a dir, un funcionari escollit com a representant al municipi no és una figura independent. Les seves decisions poden ser influenciades pel govern central. A aquesta contradicciódóna les característiques del sistema polític.
Com es podrien independitzar els representants electes? Gneist va suggerir reformatejar les seves publicacions en publicacions sense compensació. Això donaria llibertat de poder als membres del municipi, perquè a aquests cossos només hi acudirien persones que hi anaven per iniciativa i conviccions. Gneist creia que s'haurien d'haver nomenat representants honoraris de la comunitat local per a aquests càrrecs. Tanmateix, el seu punt de vista no va trobar un gran suport.
Lorenz von Stein va formular una altra idea, que va resultar ser la teoria legal de l'autogovern local. En què es diferenciava de les suposicions de Gneist i els seus pocs partidaris? Stein creia que els municipis haurien d'existir separats del govern central. Al mateix temps, l'estat els delega algunes de les seves competències. Per tant, els governs locals resolen algunes tasques administratives sense formar part de la burocràcia. Aquestes són les teories estatals de l'autogovern local. La taula mostra les seves característiques.
| Teoria | Característiques |
| Comunitat gratuïta | Govern local separat de l'estat |
| Públic | El municipi només soluciona problemes econòmics |
| Governmental | El govern local forma part de l'estat |
| Política | Els representants electes treballen pro bono |
| Legal | L'estat delega alguns dels seus poders a l'autogovern local |
| Dualisme | El municipi és un fenomen públic i estatal |
Dualisme
Curiosament, les teories modernes de l'autogovern local inclouen elements de les teories sorgides al segle XIX. Els estudiosos defineixen els municipis actuals com a òrgans descentralitzats dins del sistema estatal. També hi ha altres definicions. Per exemple, a Dinamarca, el govern local s'anomena "un estat dins d'un estat".
Aquest sistema de relacions entre autoritats i municipis reflecteix el principi dual d'aquestes activitats. Es defineix en el sistema de punts de vista anomenat "la teoria del dualisme de l'autogovern local".
El principi principal és el següent supòsit. Si els representants electes exerceixen part de les funcions de l'estat, ells mateixos passen a formar part de la màquina estatal. Al mateix temps, els governs locals que no aborden qüestions administratives són ineficients i inútils. Per exemple, és extremadament difícil resoldre problemes econòmics sense afectar el pressupost de la ciutat. Per tant, els municipis s'integren de manera natural a l'Estat per tal d'influir en l'actualitat del territori del qual són responsables.
Autogovern intern modern
La teoria del dualisme de l'autogovern local va tenir la major influència en el sistema de govern municipal rus modern. Aixòla relació es reflecteix en el fet que els òrgans electes treballen tant en principis públics com estatals, estretament entrellaçats entre ells.
Si el tema que es tracta és un problema d'importància local, els municipis nacionals poden comptar amb la seva pròpia independència del centre. La seva decisió es basarà principalment en l'opinió "des de baix", perquè aquesta és la forma més eficaç de regular la vida urbana. Tanmateix, quan els governs locals consideren projectes relacionats amb les polítiques públiques, es fusionen amb el govern central i coincideixen amb la seva posició. Aquest sistema era el resultat d'un compromís mutu entre diferents institucions públiques. Reflecteix plenament la teoria dual o dualista de l'autogovern local.
Si anomeneu els municipis només un fenomen social, llavors aquesta declaració no serà més que una declaració forta. Els òrgans electes moderns a nivell provincial, d'alguna manera, han d'interactuar amb l'estat per ajudar eficaçment a la gent a viure una vida millor i més feliç. I aquesta situació no afecta només a Rússia.
