La legislació legal i reglamentària nacional vigent preveu diverses fonts de finançament per a una institució pressupostària i mecanismes per a l'assignació d'aquests fons. Algunes són obligatòries, i la implementació de la resta depèn de les capacitats i iniciatives de la direcció d'una institució pressupostària. En el marc d'aquest article, considerarem les principals fonts de finançament de les activitats d'una institució pressupostària.
Finances: característiques essencials
Per respondre a la pregunta de quina és la font de finançament de les institucions pressupostàries, considereu el concepte de finançament d'una institució pressupostària.
Les finances són una relació monetària associada a la distribució i redistribució del valor del producte social i part de la riquesa de l'estat.
Si parlem de finances en principi, cal tenir en compte que es basen en dues funcions: distribució i control.
Participant intensament en la distribució i redistribució de la renda de l'Estat, l'assignació de recursos financers ajuda a canviar les proporcions que han anat apareixent en el procésdistribució inicial dels ingressos públics, en relació amb el seu ús final.
Els ingressos adquirits en el procés d'aquesta redistribució han de garantir la coherència entre els recursos, entre la mida dels fons monetaris i la seva estructura, d'una banda, i la mida i l'estructura dels mitjans de producció i les mercaderies, de l' altra.
La redistribució de la renda estatal a Rússia s'està produint en interès de la reestructuració estructural de l'economia estatal, el desenvolupament dels sectors més importants de l'economia (agricultura, transport, energia, producció militar) a favor de els segments més pobres de la població (persones grans, estudiants, mares solteres i famílies amb molts fills).
Com a conseqüència, es produeix la redistribució de la renda de l'estat entre els àmbits productiu i no productiu de l'economia estatal, branques de la producció material, algunes regions de l'estat, formes de pertinença i grups socials de la població.
L'objectiu final de la distribució i redistribució dels ingressos de l'Estat i del PIB, que es realitza amb l'ajuda dels diners, és el desenvolupament de les forces productives, la creació d'estructures d'economia de mercat, l'enfortiment del país i la oferir la màxima qualitat de vida a la població en general.
El lloc especial de les finances pressupostàries en el sistema monetari ve determinat per la posició que adopten aquestes organitzacions per garantir les funcions del país.
L'essència de les institucions pressupostàries i la seva classificació
Per respondrela qüestió de quina és la font de finançament de les institucions pressupostàries, considereu la definició mateixa d'aquesta institució.
Una institució pressupostària és una organització creada per estructures estatals russes, òrgans administratius locals per tal d'exercir funcions de gestió, socioculturals, científiques, tècniques o altres. El marc de finançament d'aquesta institució es basa en una estimació d'ingressos i costos.
Aquestes empreses es poden classificar segons una sèrie de circumstàncies. Classificació per funció, és a dir, per realitzar una sèrie de tipus de treballs, és possible subdividir-los d'acord amb la sistematització multifuncional dels costos pressupostaris.
A partir d'això, podem distingir empreses que fan les funcions de l'estat i, alhora, reben fons.
- Administració de l'Estat, que inclou el Comitè Rus de Supervisió Financera, el Comitè Rus de Cooperació Tècnica i Militar amb Estats estrangers, la Cambra de Comptes de Rússia, el Ministeri de Finances de Rússia, etc.
- Possió judicial.
- Ambaixades i consolats a l'estranger, etc.
Depenent de la font de finançament d'una institució pressupostària, es divideixen en els grups següents:
- del pressupost federal;
- a càrrec dels pressupostos de les entitats constitutives de la Federació Russa;
- a costa dels pressupostos locals.
Hi ha altres tipus de classificacions.
Segons les fonts de finançament d'una institució pressupostària, aquestes organitzacions es poden dividir en dos grups:
- institucions que ofereixen serveis de pagament a ciutadans i organitzacions i, al mateix temps, tenen les seves pròpies fonts de fons;
- institucions que no ofereixen serveis de pagament als ciutadans i organitzacions no tenen fonts pròpies.
Característiques de les finances
Una característica important que es té en compte a l'hora de determinar les fonts de finançament de les institucions pressupostàries i autonòmiques és la connexió amb el pressupost, a través del qual se'ls dota de les finances necessàries. La incapacitat de rebre fons del pressupost comporta un infrafinançament dels costos de les empreses pressupostàries. El compliment excessiu de l'estimació pressupostària del nivell d'ingressos corresponent comporta la recepció addicional de les principals fonts de finançament de les institucions pressupostàries i l'assignació de fons per a aquestes institucions.
Amb l'ajuda d'aquesta funció, els diners de les empreses pressupostàries estan en connexió i interdependència amb els diners municipals (centralitzats) encara més estrets que totes les altres parts del sistema monetari. Les entitats poden prestar serveis de pagament, formant part dels seus propis recursos financers a costa dels seus propis ingressos, la qual cosa els permet ser tractats com a entitats empresarials. Els tipus i fonts de finançament d'una institució pressupostària inclouen els fons propis generats mitjançant la prestació de determinats serveis de pagament.
Aquestes dues característiques determinen el lloc de finançament de les institucions pressupostàries com a intermedi: entre els diners municipals i els diners de l'empresa.
Principis bàsics per organitzar les finances
Els principis principals per organitzar l'assignació de les fonts de finançament de les institucions són els següents:
- Ús objectiu i ús dels fons propis i assignats.
- Delimitació clara del finançament pressupostari i dels fons propis. Els dos grups de fons es mantenen en determinats comptes, cada grup té la seva pròpia avaluació i informes.
- Immunitat pressupostària. D'acord amb l'art. 239 de la RF BC, la immunitat dels pressupostos és un règim jurídic en el qual l'execució hipotecària de fons del tresor només es realitza sobre la base d'un acte judicial: o reemborsament de l'infrafinançament, si els fons compensats van ser aprovats per llei en el marc de despeses pressupostàries; o compensació per les pèrdues causades a una persona o organització com a conseqüència d'accions il·legals de les autoritats municipals o dels seus líders.
- Control per part de les autoritats estatals i locals sobre l'ús motivat i òptim de les fonts de finançament empresarial.
El paper del pressupost en la provisió financera
La font central de finançament és l'assignació pressupostària dels fons. Es basa en determinats principis, caracteritzats per les formes i els mètodes de subministrament de fons.
Els principis de finançament pressupostari són molt importants en l'organització del sistema d'assignació de fons per a les institucions. Entre ells, destaquem:
- aconseguint el màxim efecte amb la menor despesa;
- caràcter objectiu;
- proporcionant fons del tresor amb moderacióimplementació de la producció i altres indicadors, tenint en compte l'ús dels crèdits emesos;
- irrevocabilitat de l'assignació pressupostària dels recursos financers;
- assignació gratuïta de fons.
Hi ha dues maneres d'obtenir finançament per a les activitats:
- El sistema d'assignació de recursos financers "pressupost net". Aquest mètode d'aportació de fons es caracteritza pel fet que l'aportació de fons es produeix per a un rang força limitat de costos que estaven previstos pel pressupost aprovat.
- Provisió de fons sota el sistema de "pressupost brut". S'utilitza per a empreses que disposen totalment de les finances necessàries del pressupost.
Aquests mètodes de subministrament de fons es duen a terme amb la introducció de les següents formes i fonts de finançament d'una institució pressupostària:
- Dotacions per al manteniment de les activitats de les institucions que s'identifiquen per la relació de costos.
- Fons per pagar productes fets per persones i organitzacions en virtut de contractes municipals i estatals: totes les compres de productes, obres i serveis per un import superior a 2.000 salaris mínims es realitzen només sobre la base de contractes estatals.
- Transferències a la població, és a dir, l'assignació de fons per als pagaments obligatoris per a la població: pensions, beques, altres prestacions socials, que es van establir per actes dels subjectes de Rússia, actes legislatius de les estructures locals.
- Subvencions i subvencions a ciutadans i organitzacions - fonsproporcionat al pressupost d'un altre nivell del sistema rus per assolir determinats costos objectiu sobre la base del finançament amb capital propi.
El concepte de finançament pressupostari
El finançament pressupostari és una destinació gratuïta de fons a institucions, organitzacions i empreses per a l'execució de la seva tasca principal amb els pressupostos corresponents d'acord amb el pressupost aprovat per al departament.
El finançament pressupostari s'aplica a les instal·lacions municipals i es basa en els principis d'ús específic dels fons, raonabilitat dels costos i verificació de la disciplina monetària.
El finançament pressupostari és un sistema organitzat de subministrament de fons a empreses, organitzacions i institucions municipals (estatals) per a la realització de la seva tasca.
L'essència d'aquest finançament rau en el fet que amb el seu ajut apareixen determinades relacions monetàries entre entitats municipals i econòmiques de tota mena de propietat en relació amb la direcció dels fons pressupostaris.
Les institucions no productives municipals i estatals que no disposen d'ingressos propis, tots els seus costos per al manteniment actual i ampliació de l'obra es cobreixen amb càrrec al pressupost sobre la base de plans monetaris - estimacions de costos..
La integritat i l'oportunitat de l'assignació de fons depenen significativament del nivell d'ompliment dels fons pressupostaris.
A Rússia, els fons municipals es dirigeixen de diferents maneres i amb diferents finalitats. La majoria dels fonses distribueix i gasta a través de l'assignació de finançament amb l'ajuda del finançament pressupostari, en el qual es proporcionen fons per a la realització d'activitats i obres en curs. La dotació de fons s'aplica principalment als equipaments municipals i es fa a costa de diverses fonts de finançament de les institucions pressupostàries: amb càrrec al pressupost, amb fons extrapressupostària i amb finances pròpies.
El finançament pressupostari es basa en els principis de gratuïtat, ús específic dels fons, compliment de la disciplina monetària (com a condició per a una despesa adequada i legal dels fons).
A Rússia, els fons pressupostaris estan disponibles de dues formes:
- finançament d'institucions públiques;
- finançament d'associacions estatals i empreses que tinguin una certa independència financera.
Les empreses i organitzacions públiques no tenen un paper específic en el desenvolupament de la riquesa, la qual cosa significa que no generen ingressos públics.
L'objectiu principal d'aquestes institucions és satisfer les necessitats socials de la població.
La legislació actual de Rússia permet activitats comercials per a totes aquestes empreses (però només en relació amb aquells tipus de treballs que preveuen els estatuts d'aquestes institucions), la qual cosa els aporta ingressos addicionals.
Formes de finançament pressupostari
L'assignació de fons es fa de les formes següents:
- finançament de fons basat en plans monetaris (o estimacionscostos);
- subvencions;
- finançament governamental de fons d'inversió;
- ofereix subvencions;
- provisió de subvencions.
El finançament estimat és la forma de finançament més popular. L'assignació de fons dels pressupostos es basa en un document de planificació: una avaluació dels ingressos i els costos de l'empresa (institució). El pressupost és el principal document de planificació que confirma el dret a rebre ingressos i despeses. L'estimació descriu la mida i la direcció dels fons per resoldre les tasques.
Una subvenció és l'assignació de fons municipals per part de l'estat.
Una subvenció, a diferència de les subvencions, se centra a proporcionar fons per a determinats programes, activitats i projectes. Es produeix si hi ha una part de les fonts pròpies de finançament dels fons de les institucions pressupostàries dels pressupostos locals (ciutat, per exemple). Hi ha una característica de l'ús de les subvencions: es poden retornar en cas d'ús inadequat.
L'assignació estatal de fons d'inversió és la prestació per part de l'estat dels fons necessaris per al treball innovador i de recerca.
Aquesta dotació de fons es realitza d'acord amb la sistematització pressupostària de costos en les principals direccions de desenvolupament del país.
Les subvencions són pagaments corrents (gratuïts) a organitzacions, empreses que no proporcionen reemborsaments en forma de pagaments pactats especialment.
Les subvencions públiques són una forma de finançament pressupostari,s'utilitza per distribuir fons dels pressupostos municipals i locals a empreses i organitzacions no rendibles previstes per equilibrar eficaçment els seus fluxos d'efectiu.
Les subvencions també es poden proporcionar d'un nivell superior del pressupost (en cas de costos que superin els ingressos) per donar suport al treball.
En fer compres a nivell municipal, les fonts de finançament d'una institució pressupostària al registre de contractes són les subvencions i subvencions.
Mètodes de finançament pressupostari
Per tal de satisfer el finançament pressupostari, s'utilitzen dos mètodes:
- Mètode de transferència de fons. Es realitza transferint les finances als comptes dels principals gestors de les entitats financeres.
- Mètode de compte únic de tresoreria, que és el compte municipal principal i s'utilitza per a transaccions en efectiu.
El finançament del pressupost també es pot combinar amb el préstec del pressupost. La legislació actual del país descriu la concessió de préstecs a altres nivells de govern, inclosos els fons municipals no pressupostaris, la prestació de préstecs a empreses, institucions i organitzacions.
Tipus de fonts de finançament de les despeses de les institucions pressupostàries
Anem a considerar d'on poden venir els fluxos d'efectiu. De l'anterior, es poden distingir dos tipus principals de fonts de finançament de les despeses de les institucions pressupostàries:
- provisió pressupostària de finançament;
- fons propis.
Provisió pressupostària de finançament -es tracta de l'aportació per part d'una organització no reemborsable de l'import dels pressupostos de diferents nivells i fons extrapressupostaris per cobrir els costos.
Els fons propis de les institucions consisteixen en diverses fonts de finançament de les activitats d'una institució pressupostària:
- fons adquirits pel lloguer de locals, instal·lacions i equipaments;
- fons procedents de treballs comercials i altres treballs generadors d'ingressos;
- fonds fiduciaris de persones jurídiques i particulars;
- altres ingressos.
Els fons propis de les institucions es poden agrupar d'acord amb l'autorització general per obrir un compte amb el Tresor Federal per comptabilitzar els fons rebuts de treballs comercials i altres treballs generadors d'ingressos:
- Fons del treball remunerat de la institució que coincideixin amb el seu perfil.
- Fons procedents del treball de producció de tallers, llocs experimentals, granges, impremtes, botigues, unitats de càtering que no tenen la condició d'organització.
- Fons provinents de la prestació de serveis en virtut de contractes financers.
- Fons adquirits en forma de quotes per al manteniment dels nens a les llars d'infants, etc.
- Fons per a R+D i prestació de serveis.
- Benefici dels serveis de telecomunicacions.
Subvenció pressupostària: coneixements bàsics
Es considera obligatori per a qualsevol institució que l'hagi de rebre del fundador juntament amb la tasca estatal o municipal establerta. La seva mida la determina el fundadorbasat en els motius següents:
- en calcular la subvenció es tenen en compte els costos d'una institució pressupostària per al manteniment de béns i béns;
- El càlcul de la subvenció es fa tenint en compte els costos estàndard de la prestació de serveis municipals o municipals a persones i organitzacions.
Pel que fa al cost de manteniment de l'immoble, la subvenció (és a dir, la seva part garantida, que pràcticament no depèn de si l'entitat presta algun servei o no), té en compte la posició del fundador i no pot cobrir totes les despeses de la institució. Per exemple, per a les institucions del pressupost general de l'Estat, aquests costos inclouen només el deu per cent del cost total de l'electricitat i el cinquanta per cent del cost del consum de calor.
Pel que fa a la part de la subvenció que es refereix a l'assignació de fons per al procés de prestació de serveis, inclou tant els costos directes de l'entitat per a la prestació del servei (per exemple, els costos laborals del personal específicament implicat). en la prestació del servei) i els costos indirectes (en particular, la retribució del personal administratiu de la institució). Aquests poden incloure els costos de manteniment de la propietat.
Si, en el marc de la tasca estatal, una institució pressupostària ofereix serveis a ciutadans i organitzacions per una determinada tarifa, aleshores, per regla general, els fons previstos per rebre es dedueixen dels fons que es preveu rebre dels compradors de serveis. En conseqüència, és molt important que la direcció d'una determinada institució pressupostària conegui, sobre la base dequin acte normatiu - legislatiu el seu fundador determina l'import de les subvencions per a les tasques municipals. Cal conèixer les regles de càlcul dels estàndards: quins costos i en quina proporció s'atribueixen a les subvencions de la part garantida (preu de manteniment de la propietat), i quins - a la variable (preu dels serveis).
Això és necessari per poder incidir en l'import de la subvenció, que determina el fundador, protegint els interessos de l'entitat, ja que sovint es vulneren les normes per al fundador per un dèficit pressupostari.
Però cal convenir que fins i tot sense això, en la planificació financera, el fundador té moltes oportunitats per reduir la mida de la subvenció, mantenint la mida de les característiques de la tasca estatal.
A més, no és estrany que els actes legislatius estableixin que l'import dels costos estàndard de la prestació de serveis no ha de superar l'import dels crèdits pressupostaris previstos per a les tasques corresponents en un pressupost determinat per al any monetari corresponent.
Per tant, en aquest cas, l'única manera de mantenir la subvenció almenys al mateix nivell és tranquil·litzar el responsable de l'entitat pressupostària que la rebaixa dels estàndards comportarà el fracàs d'aquesta tasca o la necessitat d'augmentar-la. l'import del pagament dels serveis prestats per la institució.
També és important entendre que la reducció per part del fundador de l'import de les normes dins dels límits de la subvenció per a l'execució de la tasca estatal o municipal pot provocar una situació en què una institució pressupostària, per un motiu o un altre, noutilitzarà plenament aquesta subvenció.
D'acord amb les lleis nacionals, els fons de subvencions que no s'han utilitzat en l'exercici financer en curs romanen a la institució i s'utilitzen en l'exercici següent per resoldre els problemes per als quals es va organitzar la institució.
Els objectius de la creació d'una institució pressupostària són la realització d'obres o la prestació de serveis per garantir les capacitats dels ens municipals o administratius locals en l'àmbit de la ciència, l'educació, la sanitat, la cultura, la seguretat social, l'ocupació de residents, esports i també en altres zones.
La subvenció no utilitzada per a l'execució de la tasca estatal l'any en curs l'ha de gastar la institució pressupostària el proper, i això pot animar el fundador a reduir la mida dels estàndards i normes de subvencions.
Subvenció pressupostària per a finalitats no relacionades amb tasques estatals
La prestació d'aquestes subvencions a les institucions municipals està prevista per lleis nacionals. En contraposició a una subvenció per a suport financer per a l'execució de tasques governamentals. La qüestió de la seva disposició la decideix el fundador i el procediment per calcular la quantitat i les condicions s'estableix per a les institucions nacionals pel Consell de Ministres de Rússia, en relació amb les institucions de la ciutat, per l'administració local..
El principal element informatiu d'aquests actes legislatius, no relacionats amb l'execució de la tasca estatal, és que les institucions pressupostàries reben aquestes subvencions del fundador.
A la pràctica, els seus objectius poden variar:
- aquestes subvencions podrien serprevist per a la compra d'actius fixos (inclosos béns immobles);
- per a la revisió i la renovació;
- per a mesures d'estalvi de recursos;
- per a la implementació de diversos tipus de treball dins del programa objectiu;
- per a la formació i el desenvolupament del personal;
- per implementar decisions judicials;
- per pagar els comptes a pagar;
- per a esdeveniments d'aniversari;
- per implementar activitats relacionades amb la posada en marxa d'una institució, etc.
Com a conseqüència, les subvencions per a altres tasques són un mecanisme per oferir inversions pressupostàries (fons del tresor) que es destinen a crear o augmentar el preu de la propietat estatal o municipal a costa dels fons del tresor.
D'acord amb la normativa local, hi ha dues maneres pràctiques de determinar l'abast d'aquestes subvencions.
En primer lloc, l'import de la subvenció el fixa el fundador en funció del cost previst dels productes necessaris, tenint en compte els límits que el fundador va disposar d'acord amb el pressupost territorial..
En el segon mètode, s'aplica, addicionalment, una sol·licitud de subvenció, que es presenta al fundador. També s'indica el títol dels costos, la seva direcció objectiu, l'import i les justificacions necessàries.
El cap d'una institució pressupostària hauria d'estudiar detingudament la legislació pertinent per entendre exactament per a què se li pot donar subvencions.
Fonts extrapressupostàries
A fora del pressupostLes fonts de finançament de les institucions pressupostàries inclouen aquells ingressos que existeixen fora del pressupost. Estan regulats per la legislació de la Federació Russa.
Aquests fons es classifiquen en grups: ingressos obtinguts i ingressos no guanyats.
Els ingressos obtinguts es refereixen a aquells fons que no es reben de l'activitat principal de la institució, però que hi estan associats.
Aquestes fonts de finançament de fons extrapressupostaris d'una institució pressupostària tenen un tret característic: un propòsit designat. És a dir, només es poden utilitzar per a les necessitats de la pròpia organització.
Els ingressos no guanyats són aquelles finances que no estan relacionades amb les activitats de l'entitat i els resultats del seu treball, no estan subjectes a retorn.
Les fonts extrapressupostàries també inclouen dipòsits que es troben temporalment a disposició de l'entitat, però en determinades condicions, aquests imports estan subjectes a retorn. Aquests inclouen: sou no rebut a temps, beques, etc.
Termini dels dipòsits:
- per a persones: 3 anys;
- per a persones jurídiques: 1 any;
- per a institucions pressupostàries - fins al 31 de desembre.
Problemes de tributació de fonts extrapressupostàries
Les fonts extrapressupostàries de finançament i tributació de les institucions pressupostàries també estan regulades per llei. Les entitats pressupostàries són contribuents. Aquest impost es paga sobre els ingressos percebuts per la venda de serveis de pagament, per lloguer, etc. Aquests són ingressos empresarials.
La base imposable es determina com la diferència entre l'import dels ingressos rebuts (sense IVA) i l'importdespeses reals.
Conclusió
Les subvencions en estudi estan orientades. Per tant, l'ús dirigit de les subvencions per part de la institució és objecte de control. Una pràctica habitual és elaborar convenis de subvenció. Aquests acords estableixen l'obligació de la institució d'aplicar la subvenció només per a la finalitat prevista i el dret del fundador a rescindir la subvenció en cas de malversació dels fons i fer esforços per restablir aquesta quantitat.
