Una organització especialitzada és una estructura amb un propòsit específic. Aquest concepte es va introduir en ús juntament amb l'adopció de la Llei federal núm. 94-FZ. Això es va utilitzar per estudiar millor la interacció de les instal·lacions estatals i municipals amb les estructures comercials.
Història de l'aparició
De tant en tant, diverses institucions necessiten una feina determinada o prestar serveis que requereixen formació, esforç, habilitats, coneixements i experiència considerables. I, al mateix temps, no hi ha treballadors ni equips rellevants dins de l'organització. En aquest cas, les organitzacions especialitzades són la solució. Això és bo quan és car mantenir determinats especialistes, però no pots prescindir dels seus serveis. Inicialment, la llei federal núm. 60-FZ de 1994 preveia l'oportunitat de participar en l'organització, la realització i altres accions. La continuació lògica es va obtenir en el marc d'una disposició especial aprovada perOrdre presidencial núm. 305 de 1997. I la llei federal núm. 97-FZ completa el panorama general. Van crear un sistema complementari de relacions jurídiques. Per exemple, els actes normatius enumerats no contenen una descripció del mecanisme de transferència de funcions, ni de l'abast de les competències delegades. Però el més important és que el sistema pressupostari de la Federació de Rússia simplement no preveia les despeses possibles. Aquestes qüestions es van examinar de manera més exhaustiva al segon paràgraf del Reglament núm. 305.
Problemes en la formació del mecanisme
És al Reglament que una organització especialitzada és un subjecte que és persona jurídica. En règim de concurrència contractual, el client estatal es trasllada a realitzar part de les funcions. Per exemple, l'adquisició de productes necessaris per al compliment de les funcions. També en el núm. 97-FZ es considerava que les funcions es transfereixen sobre la base d'un acord. Malgrat tot, van sorgir moltes preguntes i tota una onada de discussions sobre el funcionament del mecanisme. No va ser possible arribar a una idea generalment acceptada. Tampoc hi havia explicacions. De fet, tot va quedar a l'atzar. Això va provocar una desacceleració de les reformes en curs i va actuar com a catalitzador dels processos de corrupció. Com a solució relativa es va utilitzar la implicació de les empreses consultores. En algunes regions, ha sorgit la pràctica d'atraure diverses organitzacions especialitzades de manera continuada. És cert que això és més aviat una excepció, perquè era una manifestació de monopolis locals a causa de la manca de competència.
Què va canviar la Llei núm. 94-FZ?
Va eliminar el legalbuit en aquesta matèria. Utilitza molt activament l'expressió "organitzacions especialitzades". Això fa anys que s'està gestant, així que no és estrany que aquest problema s'hagi resolt amb garantia. La definició prevista a la llei és la següent:
"… Una entitat jurídica contractada pel client o un organisme autoritzat sobre la base d'un acord per dur a terme les funcions de fer una comanda mitjançant licitació en forma de licitació o subhasta."
Cal tenir en compte que encara es mantenen certes baralles. Així, en l'apartat 2 de l'art. 6 disposa que l'elecció la fa l'òrgan autoritzat mitjançant licitació d'acord amb la llei. Però això contradiu l'apartat 2 de l'art. 1, i les disposicions de la llei en el seu conjunt. Al cap i a la fi, ofereix altres maneres de fer comandes diferents de la subhasta i la competència.
Ús internacional
Una entitat com una organització especialitzada per a clients d'estructures estatals i municipals no va aparèixer des de zero. La seva entrada en el camp de la interacció es va deure a l'economia de mercat, la creació de la qual va assumir el nostre país a finals del segle passat. A més, fa temps que s'utilitzen estructures similars a l'estranger. Per exemple, el Banc Europeu per a la Reconstrucció i el Desenvolupament, el BIRF i altres organitzacions financeres internacionals els utilitzen per maximitzar l'aplicació efectiva dels préstecs. Paral·lelament, la situació habitual és quan, juntament amb l'encàrrec de finalització del projecte, es celebren contractes per a l'elaboració d'una licitació.documentació, avaluació de les propostes rebudes, així com el control de l'execució del contracte.
Sobre l'aspecte funcional
La llei federal núm. 94-FZ estableix que els poders d'una organització especialitzada poden incloure els punts següents:
- Elaboració de la documentació de subhasta i licitació.
- Publicació i col·locació d'informació sobre determinats esdeveniments.
- Enviament d'invitacions per organitzar un concurs tancat o una subhasta.
- Altres funcions relacionades amb problemes relacionats amb la prestació del procés de licitació.
Els legisladors probablement es refereixen al quart punt de suport tècnic i organitzatiu, com ara respondre les sol·licituds dels participants, rebre sol·licituds i similars. Però cal tenir en compte que la creació d'una comissió, la determinació del preu inicial d'un futur contracte, l'objecte i les condicions essencials, l'aprovació del projecte, la documentació de licitació i subhasta, les bases de licitació i tots els altres canvis només es poden fer per el client (organisme autoritzat). També signa els papers a la conclusió.
Distribució específica de poders
Anem a veure alguns dels matisos en què opera qualsevol organització d'atenció especialitzada. No parlarem de restriccions pel que fa a l'aprovació de documents i la signatura de contractes, ja que això es deu a les posicions de sentit comú. Què obté el client en atraure una organització especialitzada?
Punts bons
En resum, la llista d'avantatges és:
- Descàrrega del client. Finalment, però no menys important, això es deu al fet que els empleats del departament són empleats a temps complet i realitzen totes les funcions de realització i organització de compres a més de les seves activitats principals i, a més, sense pagament addicional. Per això, els problemes es resolen de manera residual. Mentre que les organitzacions especialitzades tenen totes les capacitats i recursos necessaris que es poden centrar en la implementació exitosa del projecte.
- Possibilitat d'acumulació d'especialistes. El més important és que es treballen els professionals. En empreses especialment grans, hi ha una plantilla d'especialistes en àrees, és a dir, per exemple, enginyers elèctrics, enginyers de carreteres, informàtica. El cost del seu manteniment es cobreix amb molts anys de projectes. Però més popular és l'enfocament segons el qual es manté el nombre mínim d'especialistes i els empleats especialitzats només s'atreuen per a determinats projectes.
- Implicació d'organitzacions especialitzades. Per exemple, instituts de recerca i disseny i enquestes.
- Interès per un procediment competent i controlat per fer una comanda. Atès que l'organització especial és una estructura comercial, està directament interessat a implementar amb èxit el projecte. A més, normalment està avalat per una experiència substancial.
Accions no vàlides
El client no ha de fer res que restringeixi el procés d'atracció d'organitzacions especialitzades. Sovint fins i tot es trobaaccions obertament corruptes que tenen com a objectiu seleccionar una empresa amb esquer, que de fet és una cobertura per a accions deshonestes. Com a resultat, apareixen projectes fallits, projectes de construcció "congelats", contractes pendents, litigis i altres moments desagradables similars. Totes aquestes accions es tradueixen en un augment catastròfic dels costos. I això és inacceptable des del punt de vista de la despesa eficient dels fons pressupostaris.
Un altre punt de vista legislatiu
Només el cas considerat no està limitat. L'organització de l'assistència especialitzada pot ser diferent de les estructures que treballen amb ordres governamentals. En aquest cas, s'interessa per la realització amb èxit i eficàcia de les tasques relacionades amb el seu àmbit d'activitat. Una organització especialitzada ofereix serveis/obres que poques persones poden realitzar en la quantitat requerida. Això pot ser degut tant a la disponibilitat de determinats equips com a personal qualificat. Com a exemple, es pot donar una organització mèdica especialitzada. Aquestes estructures poden prestar assistència, que inclou un complex de mesures terapèutiques i preventives integrals que són realitzades per metges altament especialitzats per a pacients amb determinades patologies utilitzant un equipament adequat..
Què inclou la direcció mèdica?
El treball en aquest cas es realitza exclusivament en hospitals especialitzats, quepermeten proporcionar totes les condicions necessàries per a les manipulacions i el procés de tractament amb èxit. Les principals activitats que es duen a terme són:
- Quirúrgica, oftàlmica, maxil·lofacial, toracoabdominal, urològic, otorinolaringològica, cura de parts del cos cremades i lleugerament afectades.
- Suport terapèutic, toxicològic, neuropsiquiàtric, dermatovenerològic, radiològic, infecciós i somàtic.
- Ajudar les persones amb TB.
- Suport mèdic d' alta tecnologia. Es refereix a l'ús de noves teràpies úniques i/o complexes, així com a mètodes d'atenció intensives en recursos que han demostrat científicament que són efectius. Un exemple és la tecnologia cel·lular, l'ús de la tecnologia robòtica i els desenvolupaments de la informació i l'enginyeria genètica. És a dir, tot el que es desenvolupa sobre la base dels assoliments existents de la ciència mèdica, així com àrees relacionades amb l'ús actiu de diversos dispositius de màquina.
Això és, en resum, el que està fent una organització mèdica especialitzada. Pot ser tan enfocat com és compatible amb una àmplia gamma de problemes.
Sobre les estructures de treball d'enginyeria
Però l'assumpte no es limita a la medicina. També hi ha estructures especialitzades en àrees més mundanes que afecten no només la nostra salut directament, sinó la comoditat de la vida. Depèn d'ellsla regularitat de la nostra existència en el marc de la civilització existent. Com a exemple, es pot considerar una organització especialitzada en gas. Sempre està present a les ciutats i fins i tot a alguns pobles. El gas és un combustible convenient que es pot utilitzar per cuinar, així com en diverses instal·lacions industrials. Necessites mantenir en funcionament la teva instal·lació de calefacció d'aigua? No és un problema, és molt possible organitzar-ho. Una empresa de formació de ciutats per a la fabricació de productes metàl·lics complexos? I aquí el gas ve al rescat. Però com que es tracta d'una substància molt perillosa, cal confiar-ne el treball a especialistes que entenguin totes les trampes i no permetin que es produeixi una situació indesitjable. Què distingeix una organització tan especialitzada? Els serveis que ofereix comporten un risc potencial tant per als empleats com per als usuaris finals i fins i tot per a persones aleatòries. Per exemple, en el primer cas, sempre es preveu que si algú treballa en un lloc potencialment perillós (un pou de comunicacions de gas), una altra persona que es trobi en un lloc segur l'ha d'observar sempre visualment. Al cap i a la fi, es pot produir una fuita, en aquest cas hi ha d'haver algú que pugui fer de socorrista. Per tant, el treball l'han de fer especialistes que sàpiguen bé amb què hauran de treballar.
Diguem una paraula sobre el sector financer
Quan es tracta de diners, moltes coses es fan possibles. Seria sorprenent que no hi hagués organitzacions especials en aquest mónexistit. Són, i en un nombre bastant gran, de mida diferent. Algunes estructures, com el Fons Monetari Internacional, proporcionen i donen suport a països sencers. Altres, més petits, se centren en iniciatives públiques i privades separades. Per exemple, hi ha entitats de crèdit especialitzades que declaren la seva especialització en el sector agrícola o industrial de l'economia. Es dediquen a finançar amb caràcter prioritari diversos projectes d'aquestes àrees. Encara que si parlem de bancs, en el nostre temps sovint hi ha una transició de l'estatus d'una estructura especialitzada a una estructura universal. És a dir, el camp d'activitat s'està ampliant. Però això només és cert per a les empreses comercials. Si parlem d'organitzacions financeres especialitzades com el Fons Monetari Internacional o el Banc Central, en relació amb elles s'exclou aquest gir. A més, les grans estructures es poden veure des d'un angle diferent. El mateix FMI, l'ONU, el Tribunal Europeu de Drets Humans són organitzacions internacionals especialitzades, cadascuna de les quals opera dins de determinades competències.
Una mica sobre els aspectes legals en la realització d'activitats
Les organitzacions especialitzades difereixen en determinades característiques del seu treball. Comparar una empresa mèdica i comercial és inacceptable. Per tant, en el primer cas, l'impacte és sobre la salut i la vida humana. Hi ha riscos que el tractament s'esculli incorrectament.i la situació només empitjorarà, o que en el millor dels casos serà inútil. I això afectarà la salut, i possiblement la vida d'una persona. És inacceptable. Mentre que l'organització comercial simplement es dedica a la distribució dels valors materials produïts. Per tant, no és estrany que hagin de treballar en condicions legals diferents. En què es diferencien?
Els drets d'una organització especialitzada afecten exactament l'àmbit en què has d'actuar. Per exemple, si algú es posa al cap per tallar una persona al carrer, en el millor dels casos es portarà un intent d'assassinat. Però per a un cirurgià, aquesta és la seva font d'ingressos i respecte entre les persones que l'envolten. El mateix es pot dir de la implementació de l'exploració geològica, que requereix una llicència, i de treballar en condicions perilloses. En tots aquests casos, cal disposar d'un règim jurídic especial que permeti assolir l'objectiu marcat i complir amb les tasques formulades. Hem de permetre accions que la gran majoria dels ciutadans tenen prohibit fer. Els mateixos agents de la llei estan armats amb armes de combat de canó curt. I al país és il·legal comprar pistoles. Però, al mateix temps, no s'ha d'oblidar un moment com els poders. Una cosa és que un cirurgià talli una persona al quiròfan per salvar-li la vida. Però al carrer pel bé d'una cartera: això ja serà un delicte, una acció que es condemna.
