Quan el sistema estatal es desenvolupa, creix i es fa més fort, les reformes i les innovacions són inevitables. Les formes de vida, els principis de gestió, la divisió territorial estan canviant, sorgeixen noves tasques. I l'actual esquema de treball de la màquina estatal deixa de complir els requisits de l'època. Cal un canvi massiu. Aquesta situació es va desenvolupar a principis del segle XVI al regne de Moscou. El procés de centralització va portar a l'aparició d'un nou sistema de govern. Hi havia ordres. Es van convertir en la base de l'estructura de poder durant gairebé dos segles.
Creació d'un sistema d'ordres
La història d'aquest terme és força natural. El sobirà pot "ordenar que s'encarregui" d'aquesta o aquella matèria, i un subjecte determinat ha de complir l'ordre. Amb el desenvolupament de l'estat, la gestió només a través dels funcionaris perd la seva eficàcia. Són substituïts per institucions i departaments sencers. Els investigadors creuen que el sistema d'ordres va començar a prendre forma durant el regnat d'Ivan III, a finals del segle XV - principis del XVI. ordres (tambéanomenades "corts", "cambres", "quartiers", "cabanes") eren els òrgans clau del govern central, que s'encarregaven de determinats territoris o àrees d'activitat estatals. Durant el regnat d'Ivan el Gran, es van crear uns 10 departaments d'aquest tipus, inclosos el Tresor, Zhitny, Konyushenny, la Gran Cort, que estava a càrrec de les terres del príncep de Moscou. Sota Vasili III (els anys de regnat - 1505-1533), el seu nombre va creixent, apareix l'ordre de Yamsky i el bit de Smolensk.
Disseny i composició
Normativament, la creació del sistema d'ordres es va fixar durant el regnat d'Ivan IV el Terrible. Les disposicions del Sudebnik de 1550 determinaven el nombre d'ordres (80 en aquell moment) i els seus principals poders.
En la realització de cadascuna, es van distingir dos grans àmbits d'activitat: els procediments judicials i les tasques d'oficina. El primer s'encarregava dels jutges, el segon: secretaris i secretaris. Tots ells van ser nomenats i destituïts per decisió del poder suprem. Per dur a terme tasques individuals a les ordres, hi havia, per exemple, intèrprets (ordre ambaixadora), tubistes, artillers, setmanaris. La tasca d'aquest últim era comunicar als testimonis i acusats la necessitat de comparèixer als jutjats.
Els principals "empleats" havien d'assistir al servei tots els dies, excepte els diumenges i festius. Les decisions eren preses pels jutges conjuntament, però més sovint per unanimitat, amb l'arxivament del cap d'ells. Les ordres eren en nom del sobirà, i en cas de desacord amb la decisió, les queixes eren considerades per la Duma de Boiar.
El moment de màxima esplendor del sistema de comandaments
Com qualsevol empresa, la reforma de la gestió ha passat per diverses etapes. La formació del sistema d'ordres va ser una resposta a l'ampliació de la gamma de tasques estatals. Això també incloïa la necessitat de controlar els territoris recentment annexionats. El nombre i la composició de les comandes van canviar diverses vegades. Per exemple, amb l'arribada del patriarcat i l'inici del desenvolupament de Sibèria, van sorgir els departaments corresponents. Durant els Troubles, al contrari, el nombre de comandes va disminuir.
Els investigadors coincideixen que la primera meitat del segle XVII, el regnat dels primers representants de la dinastia Romanov, es va convertir en el període de màxim desenvolupament del sistema prikaz. Un nombre important d'ordres, tant temporals com permanents, van aparèixer sota Alexei Mikhailovich (Petit rus, monestir, gra, Reitar, afers secrets, etc.). La majoria d'ells es trobaven a les cambres de l'ordre del Kremlin de Moscou.
Separació de poders: complexitats
Amb el temps, es va fer evident que l'aparell administratiu creat no sempre compleix amb eficàcia les seves funcions i correspon a les tasques de l'Estat. I el problema no era només en el creixement del nombre de departaments. L'essència del sistema de comandament era la difusa de la jerarquia i la distribució de poders. Els deures de molts d'ells estaven entrellaçats, sovint contradicint-se. De vegades, l'ordre podia dur a terme un nombre de casos tan diversos que deixava de correspondre a la seva funcionalitat original.
A poc a poc, el sistema de comandes es va tornar força feixuc i maldestre. Els jutges i secretaris sovint “no corresponien al seu càrrec”, no complien amb les seves funcions directes, abusant del seu càrrec. Malgrat les òbvies mancances, el sistema va persistir fins a les reformes de Pere I, i les ordres individuals van durar gairebé fins a mitjans del segle XVIII.
Comandes territorials
Hi havia tres principis relatius segons els quals es distribuïen els poders de les ordres. Són categories de població, territori o àrees de treball. A partir d'això, es poden distingir diversos grups d'ordres. La jurisdicció del territorial era la gestió de districtes individuals, principats. Alguns d'ells van ser anomenats "quarters" (segons el principi de repartiment de les terres del principat de Moscou que existia al segle XV):
- Nizhny Novgorod.
- Vladimirskaya.
- Novgorod.
- Ustyug.
- galec.
- Kostroma.
A mesura que s'annexionaven o es perdien nous territoris, es van crear i fusionar nous ordres: gran rus, siberià, palau de Kazan, petit rus, afers de Livonia, etc.
Palau
Si regions senceres estaven a càrrec del primer grup d'ordres, aleshores aquesta categoria incloïa els departaments responsables de la gestió de la cort i les terres del sobirà. El començament es va establir amb la creació de l'orde del Gran Palau. El seu lideratge va ser confiat al "majordom", que dirigia els cortesans. Una de les seves tasques més importants era la recaptació de quotes i altres impostos de la població de ciutats, pobles, volosts que pertanyien a la família reial. Aquest sistema d'ordres també va incloure:
- Hisenda.
- Pa.
- Estable.
- Hunter.
- Llit.
- Falconer.
- Judici de palau.
- Stone.
- Dirge.
- Comanda d'escriptura d'or i plata.
- Tallers Royal i Tsaritsyn.
Específic del sector
El sistema de gestió de comandes va començar a prendre forma, en gran part, precisament per la necessitat de separar els diferents àmbits dels afers interns. Va ser sobre aquest principi que van aparèixer inicialment les comandes d'Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, impreses. Un dels primers entre ells s'esmenta a les fonts de Yamskoy. Les seves tasques incloïen el control dels transports de trànsit i el lliurament de correu, així com la recaptació d'impostos dels cotxers. Durant els períodes de desastre, Zhitny Prikaz, que s'encarregava dels magatzems en què s'emmagatzemava el pa per proveir les tropes i en cas de fallades de les collites, va adquirir una gran importància.
Una categoria especial eren els departaments responsables del compliment de la llei, l'ordre i el sistema de càstigs. Aquests inclouen robatoris i ordres de detectius. Inicialment es van crear com a entitat temporal per combatre el robatori, però finalment van existir fins al segle XVIII. L'ordre de robatori s'encarregava dels casos de robatoris i assassinats, presons gestionades i botxins.
Afers militars i diplomàtics
La política exterior sempre ha estat l'àmbit d'interès públic més important, fet que es reflecteix en el nombre d'institucions rellevants. Al llarg dels anys, el sistema d'ordres per als afers militars i exteriors va incloure:
- Ordre de l'ambaixador.
- Estrangers.
- Streletsky.
- Reitar.
- cosac.
- Pushkarsky.
- comanda de la recollida d'efectiu i cereals.
- Pistola.
- bit.
- Blindat.
- Almirallat.
Les relacions diplomàtiques amb els països d'Europa i Àsia estaven sota la jurisdicció de l'Ordre dels Ambaixadors. Els intèrprets i els empleats, encapçalats pel secretari de l'ambaixada de la Duma, es dedicaven a preparar ambaixades russes i reunir-se amb delegacions estrangeres, escortar estrangers a Moscou, rescatar i intercanviar presoners de guerra.
Tota la classe de servei estava sota la jurisdicció de l'Ordre de baixa. Les seves tasques també incloïen el reclutament de tropes, el nomenament de líders i governadors militars, revisions i honoraris, comptabilitat de llocs civils, determinació de la quantitat de sous.
Propietat, ingressos i despeses
No tan nombroses, però no menys importants grups d'institucions incloses en el sistema d'ordres, controlaven no només el procés de reposició de la tresoreria estatal, sinó també qüestions de propietat de la terra. Inclou:
- Comanda local;
- Nou trimestre;
- Gran ordre parroquial;
- ordre del Gran Tresor.
El primer d'ells va ser un dels organismes governamentals més influents encarregats de la tinença patrimonial i local de la terra. Això incloïa la distribució i la confiscació de finques per a la classe de servei (nobles i fills boiars), la compilació de llibres cadastrals i la resolució de disputes de terres.
Les tasques de l'ordre del Gran Tresor incloïen el control dels ingressos del govern rebuts deciutats, pobles, pobles que no estaven sota la jurisdicció d' altres unitats. També estava subordinat als comerciants, als centenars de draps i a la sala d'estar, al pati de diners, a la duana, a la planta d'armes de Tula.
L'abast de les responsabilitats del barri nou era força variat: recaptar als mugyards (fins a 100.000 rubles a l'any), casos judicials sobre la venda il·legal de tabac i vi, i des de 1678, gestionar els afers dels calmucs..
Comandes de control i revisió
El creixement del nombre de departaments i la divisió difusa de les seves responsabilitats van fer que el sistema d'ordres del segle XVII s'enfrontés a la necessitat de crear òrgans reguladors.
Així es va formar l'Ordre dels comptes. No hi havia jutges, i les tasques dels secretaris incloïen el control dels ingressos i les despeses de diverses institucions. Així mateix, l'encàrrec es dedicava a la recaptació d'impostos que no entraven a la Tresoreria i al saldo de fons que els departaments no van gastar durant l'any.
L'Ordre dels Afers Secrets, creada durant el regnat d'Aleksei Mikhailovich, es va separar. Depenent directament del sobirà, exercia les funcions de vigilància de l'execució dels reials decrets, alhora que era un despatx. Les tasques incloïen la identificació dels delictes d'estat i l'organització de la investigació sobre aquests. Els empleats també van acompanyar els ambaixadors durant les visites a altres països i els governadors en campanyes, seguint les seves accions. Cal destacar que va ser aquesta ordre la que va rebre la instrucció de participar en la creació d'un servei postal unificat.
Millora pública
Components del sistema d'ordres responsables de la construcció, la caritat pública,la il·lustració, va romandre a Rússia durant força temps. Aquests inclouen:
- Ordre dels Afers de Pedra;
- Ordre d'impressió;
- Ordre de l'edifici de l'Almshouse.
L'ordre de la pedra realitzava la funció més important de gestionar la construcció d'edificis i estructures. També s'encarregava de tots els artesans, fàbriques de maons, de la recaptació d'impostos de les ciutats on s'extreia la calç i la pedra blanca. El seu successor (creat el 1775) va controlar el compliment del desenvolupament de Moscou amb el pla desenvolupat. El nou organisme estatal també era responsable de la qualitat dels materials de construcció i de la seguretat contra incendis dels edificis.
La caritat pública i la caritat van ser administrades per l'Ordre de l'Edifici d'Almoines, creada a la segona meitat del segle XVII. Aquestes incloïen: el repartiment d'almoines, la recerca d'oportunitats de guany per a la població sanitària, càstigs per parasitisme. Al mateix temps, una part important de les funcions es va assignar al clergat.
Al Zemsky Sobor l'any 1681, es va decidir organitzar un cens dels pobres, organitzar els hospitals per als ancians i els mal alts i implicar les persones sanes en les obres públiques. A Moscou, s'havia previst construir "cases de primavera": almoines estatals.
