Apel·lar a la primera persona de l'estat amb una sol·licitud per resoldre problemes que per algun motiu no poden o no volen resoldre les autoritats inferiors és un vell costum rus, les arrels del qual es remunten a l'antiguitat. Fins i tot a l'antiga Rússia, la gent es va dirigir als prínceps, i més tard als reis, amb l'esperança que ell seria capaç de resoldre totes les seves dificultats. Per als mateixos governants, aquestes peticions també eren interessants, ja que creaven el que ara anomenem feedback: proporcionaven informació sobre la realitat de la vida de la gent normal.
Requisits previs per a la creació
Com més gran es feia l'estat, més gent buscava dirigir-se directament al rei. Sovint, els intents de "cridar" al rei van acabar amb execucions o aixecaments. En qualsevol cas, el resultat va ser sagnant. Així, l'any 1546, Ivan IV, per una falsa calúmnia, va executar diversos boiars que suposadament van aconsellar als pishchalniks de Novgorod que presentessin una petició al tsar. Un any més tard, el rei va castigar severament setantaResidents de Pskov que es van atrevir a molestar-lo amb una petició en una residència rural.
Va ser necessari oferir al poble la possibilitat d'un recurs alternatiu al sobirà, sense provocar massa irritació de l'autòcrata, que, com s'ha dit més amunt, podria acabar amb la mort del peticionari. Els primers intents d'aquest tipus es van fer sota Ivan III, al Sudebnik de 1497, però no van ser coronats amb un èxit especial.
Reforma de l'administració pública
El problema de desfer-se del tsar de l'ansietat no desitjada dels seus súbdits va ser resolt pel cortesà d'Ivan IV, AF Adashev, que va proposar crear una ordre de petició. Les principals tasques del nou òrgan estatal eren, d'una banda, crear un mecanisme de mediació entre el tsar i els peticionaris, i d' altra banda, constituir una barrera a l'enorme nombre de peticions enviades al sobirà..
En general, els historiadors no estan d'acord sobre la data exacta de la creació d'aquest organisme governamental. La primera menció documentada d'una cabana de petició (aquesta ordre s'anomenava d'una altra manera) data de 1571. Tanmateix, l'investigador S. O. Schmidt creu que aquesta ordre va començar a funcionar ja l'any 1549, fet que es confirma indirectament per la informació sobre la participació d'Adashev en la seva creació.
Marc regulador
L'activitat de l'ordre de petició al llarg del seu funcionament (1549 - 1685) va ser regulada pel Codi de Lleis de 1550 i, posteriorment, pel Codi de la Catedral de 1649.
Anàlisi funcionaldestinació
A l'estructura administrativa de l'estat de Moscou, l'Ordre de petició ocupava una posició única. Era un cos universal i no es considerava part de cap ordre de branca. Analitzant les activitats d'aquest ordre, els investigadors identifiquen diverses de les seves funcions principals.
- En primer lloc, l'Ordre de Petició, com a component del sistema d'ordres, era una autoritat executiva i exercia principalment una funció administrativa i distributiva, és a dir, era una autoritat intermèdia entre el denunciant i l'autoritat competent.. A més, els secretaris d'aquesta ordre es dedicaven a una consideració intermèdia de peticions.
- Alguns historiadors creuen que l'ordre de petició realitzava principalment una funció de cassació, és a dir, controlava l'activitat dels òrgans responsables de l'execució de les peticions.
- Com la resta d'ordres, Petició també exercia una funció judicial, que, però, no era la seva tasca principal.
- Com s'ha esmentat anteriorment, l'Ordre de petició va servir d'alguna manera com a intermediari entre la població i el governant. Les crides dirigides al rei eren transmeses pels escrivans de l'orde al mateix sobirà o a les autoritats corresponents, en l'"àmbit d'influència" de les quals hi havia una qüestió concreta.
Per decisió de Fiódor Alekseevich Romanov, el 1677, l'ordre de petició es va combinar amb l'ordre judicial de Vladimir. Després, el gener de 1683 (durant el regnat de Sofia Alekseevna) es va restaurar i el 1685 les seves activitats van ser finalment abolides.
