El cap de Zemsky és una posició original que es coneix a Rússia des del segle XVI. L'aparició d'aquest tipus de funcionaris està directament relacionada amb la reforma de l'autogovern local. El desenvolupament d'aquestes institucions va assegurar els drets i les obligacions dels ancians zemstvo, que van continuar desenvolupant les seves activitats fins al 1917. Malgrat tots els intents de liberalització de les autoritats locals, encara funcionaven a l'antiga. Per què va passar? Intentem esbrinar-ho.
Antiga Rússia
Aquesta posició es coneix des de l'època de la Rus de Kíev. En aquella època, els ancians zemstvo, que també són serfs prínceps i servidors fidels, eren nomenats pel príncep o els seus partidaris més propers per dirigir les classes més baixes. Les lleis de Yaroslav el Savi esmenten els ancians del poble i dels militars. Els primers es dedicaven a la població rural del patrimoni principesco, resolen disputes, litigis i recaptaven impostos. Aquests últims s'encarregaven dels problemes de la terra, els disputes sobre terres comunals i patrimonials, i resolen problemes de propietat. Més tard, l'institut de la gent gran es va traslladar al territori dels principats del nord-est.
Reforma d'Ivan el Terrible
Durant molt de temps, els ancians labials i zemstvo van ser nomenats per decret príncep. PerEn essència, no van exercir cap influència sobre la població local, sinó que van atropellar segons el mètode de les incursions tàrtares: van galopar, van recollir, es van endur. Tot i que eren ells els que se'ls va encarregar de mantenir l'ordre als llocs més remots de les terres russes, van exercir les seves funcions a contracor. L'arbitrarietat i la corrupció monstruosa regnaven arreu, i no hi havia consell ni cap per als reis locals. Es va necessitar la voluntat de ferro d'un governant individual per trencar el sistema existent i desenvolupar un nou principi per al funcionament de l'administració local.
Durant el regnat d'Ivan el Terrible, hi havia una necessitat urgent de reorganitzar completament el sistema administratiu de l'estat rus. El codi general de lleis vinculat a aquest procés polític es va anomenar les reformes de l'autogovern local. El motiu principal de la seva aparició va ser la necessitat d'abolir l'anomenada alimentació, una relíquia arcaica de l'antiguitat, que donava dret als funcionaris visitants a viure dels ingressos (és a dir, el menjar) d'una zona determinada..
En lloc de cedir en espècie, es va introduir un sistema de finançament i els fluxos d'efectiu eren controlats directament per l'estat.
Catedral d'Estoglavy
El 1551, la catedral d'Estoglavy va donar el vistiplau per a la introducció de la carta estatutària de zemstvo, segons la qual l'institut de governadors va ser completament eliminat. En lloc de designats a tots els racons de l'estat rus, els ancians zemstvo van començar a ser elegits localment. Un reial decret de 1555 va ordenar que es cancel·lés l'alimentació iper triar aquests funcionaris localment. Les barraques de Zemsky, que personificaven el poder executiu, es van convertir en el focus del poder local. El sistema judicial i administratiu es va reformar completament, i els ancians zemstvo sota Ivan el Terrible van ser dotats de nous drets i poders.
Carrera dels ancians de Zemsky
La transformació del govern local va canviar completament el perfil del sistema administratiu del regne rus. El cap de zemstvo va començar a tenir una àmplia gamma de poders. Estava a càrrec dels tribunals locals, que jutjaven no només casos civils, sinó també petites infraccions penals de la llei. Els delictes penals d' alt perfil es van tractar per separat. El cap es va ocupar dels problemes del reclutament de població, de la gestió de les classes baixes i de la recaptació d'impostos. El principal tipus d'impost era l'"impost agrícola", que s'exigia per pagar tota la població masculina adulta del país. Aquesta col·lecció va substituir l'obsolet virrei. Els diners van començar a anar directament al tresor reial, i a partir d'aquí es va pagar el manteniment dels funcionaris locals i els auditors visitants.
El cap de Zemsky estava al capdavant de la barraca de Zemstvo. Va tractar els problemes de l'ús de les terres comunals, els registres fiscals, la recaptació i distribució d'impostos estatals, i va dur a terme altres encàrrecs.
Si, per diversos motius, el cap labial no complia amb les seves funcions o no era elegit, aquests deures també estaven a càrrec del cap de la barraca de Zemstvo. En aquest cas, el cap de zemstvo supervisava la policia pública, supervisava el treball dels jutges zemstvo, secretaris zemstvo i secretaris, petons.
Veu i control
El candidat per a aquesta meravellosa posició va ser escollit entre els residents locals més influents i rics. Amb un bon conjunt de circumstàncies, estaven destinats a la carrera de funcionaris metropolitans i boiars. Per descomptat, molts nobles menors aspiraven a fer aquesta carrera. El cap de Zemsky va ser elegit al moment i estava directament subordinat a l'ordre central, que estava a càrrec dels comtats propers. El seu mandat va durar d'un a dos anys. Simultàniament a la reelecció, es va revisar tot el personal de la cabana Zemsky. El cap de zemstvo més famós va ser A. Minin.
L'any 1699 les barraques de Zemsky esdevenen com els ajuntaments de les petites ciutats europees. Zemstvo starosta es va convertir en burgomestre amb una ampliació significativa de l'abast de les seves funcions. Però als llocs remots de l'Imperi Rus, l'antiga forma de govern local va continuar existint. Una altra reorganització de les institucions d'autogovern local va tenir lloc el 1719.
Reforma provincial
Els canvis al govern central al llarg de dos segles (dels segles XVI al XVIII) van ser periòdics i no sistèmics. Pere el Gran va intentar donar a la densa administració russa un aspecte europeu civilitzat. Per descomptat, no es parlava de cap autosuficiència dels governs locals europeus, més aviat d'una imitació del sistema d'autogovern suec, però de fet tot el poder encara estava concentrat en mans dels designats tsaristes. Els ancians labials i zemstvo semblaven escollits localment, però perla seva aprovació en el càrrec requeria un decret separat del rei.
Per què no va funcionar?
Les administracions de la ciutat es van reformar segons el model suec, però les cabanes rurals zemstvo es van mostrar reticents a sucumbir a les innovacions. En primer lloc, això va ser degut a la manca de població educada i a les severes restriccions de classe que no donaven a la classe de recluta el dret a ocupar càrrecs electes. Per tant, el personal dels nous ens d'autogovern local es va contractar entre antics oficinistes, que no sabien com i no podien reorganitzar la seva feina segons un model determinat. Per tant, la reforma petrina de l'autogovern local no va complir amb les tasques que se li encomanava, sinó que es va convertir només en una decoració autocràtica per a les llibertats europees existents.
