A l'època de Pere el Gran, el Senat de Govern va aparèixer a Rússia. Durant els dos segles següents, aquesta autoritat estatal es va reformatar moltes vegades segons la voluntat del següent monarca.
L'aparició del Senat
El Senat de Govern va ser creat per Pere I com a "coixí de seguretat" en cas que el sobirà abandonés la capital. El tsar era conegut pel seu caràcter actiu: estava constantment a la carretera, per la qual cosa la màquina estatal podia romandre inactiva durant mesos en la seva absència. Aquests eren els costos visibles de l'absolutisme. Pere era realment l'única encarnació del poder estatal a la immensitat de l'imperi.
El Senat de Govern original (1711) incloïa els col·laboradors i ajudants més propers del rei, que tenia molts anys de confiança. Entre ells hi ha Pyotr Golitsyn, Mikhail Dolgorukov, Grigory Volkonsky i altres nobles d' alt rang.
La creació del Senat de Govern sota Pere 1 es va produir en una època en què Rússia encara no tenia una clara separació de poders (judicial, executiu i legislatiu). Per tant, els termes de referència d'aquest organisme van canviar constantment en funció de la situació iconveniència.
En la seva primera instrucció, Pere va anunciar als senadors que haurien de prestar especial atenció a l'estat de la hisenda, el comerç i els tribunals. L'important és que aquesta institució no ha estat mai en oposició al rei. En això, el Senat rus era exactament el contrari de l'òrgan del mateix nom a la veïna Polònia o Suècia. Allà, aquesta institució representava els interessos de l'aristocràcia, que podia oposar-se a les polítiques del seu monarca.
Interacció amb les províncies
Des del principi de la seva existència, el Senat de Govern va treballar molt amb les regions. L'enorme Rússia sempre ha necessitat un sistema eficaç d'interacció entre les províncies i la capital. Sota els successors de Pere, hi havia una complexa xarxa d'ordres. En relació amb les reformes a gran escala en tots els àmbits de la vida del país, han deixat de ser efectives.
Va ser Pere qui va crear les províncies. Cada entitat administrativa va rebre dos comissaris. Aquests funcionaris treballaven directament amb el Senat i expressaven els interessos de la província a Sant Petersburg. Amb l'ajuda de la reforma descrita anteriorment, l'emperador va ampliar l'àmbit de l'autogovern a les províncies.
Fiscals i fiscals
Per descomptat, la creació del Senat de Govern no podia prescindir de l'establiment de nous càrrecs relacionats amb la seva tasca. Els fiscals van aparèixer juntament amb el nou organisme. Aquests oficials eren els supervisors del rei. Controlaven el treball de les institucions i asseguraven que totes les instruccions del monarca es complissin exactament fins a l'última observació.
L'existència de fiscals va provocar abusos. Una persona amb aquest poder podria utilitzar la seva posició amb finalitats egoistes. En un principi, ni tan sols hi havia un càstig reglat per denúncia falsa. En relació amb el servei ambigu de fiscals en rus, aquesta paraula va rebre un segon significat lèxic negatiu d'informador i furtiva.
No obstant això, la creació d'aquest càrrec era una mesura necessària. El cap fiscal (cap fiscal) podria demanar una explicació a qualsevol funcionari del Senat. Gràcies a aquest estat de coses, tot noble, per alt que fos la seva posició, sabia que els seus propis abusos de poder podien arruïnar-lo. Els fiscals no només existien a Sant Petersburg, sinó també a les províncies (fiscals provincials).
Molt ràpidament, la creació del Senat de Govern va demostrar que aquest organisme estatal no pot funcionar amb eficàcia a causa de les lluites internes entre senadors. Sovint no podien arribar a una opinió comuna, passaven a personalitats en les seves disputes, etc. Això interferia amb el treball de tot l'aparell. Aleshores, Pere el 1722 va establir el càrrec de fiscal general, que es va convertir en la persona principal del Senat. Va ser un "pont" entre el sobirà i la institució metropolitana.
A l'era dels cops de palau
Després de la mort de l'autòcrata, les funcions del Senat de Govern es van veure seriosament reduïdes per primera vegada. Això va passar pel fet que es va establir el Consell Privat Suprem, en el qual es van asseure els aristòcrates preferits de Caterina I i Pere II. Es va convertir en una alternativa al Senat iA poc a poc va agafar el relleu d'ell els poders.
Elizaveta Petrovna, després de la seva pujada al tron, va restaurar l'antic ordre. El Senat va tornar a ser la principal institució judicial de l'imperi, els col·legis militars i navals li estaven subordinats.
Reformes de Caterina II
Així doncs, vam esbrinar quines funcions duia a terme el Senat de Govern. Cal tenir en compte que a Caterina II no li agradava aquesta posició. La nova emperadriu va decidir reformar. La institució estava dividida en sis departaments, cadascun dels quals era responsable d'una àrea específica de la vida de l'estat. Aquesta mesura va ajudar a definir amb més precisió els poders del Senat.
El primer departament s'ocupava d'afers polítics interns, el segon d'assumptes judicials. La tercera - províncies que tenien un estatus especial (Estlàndia, Livònia i la Petita Rússia), la quarta - qüestions militars i marítimes. Aquestes institucions estaven ubicades a Sant Petersburg. Els dos departaments restants de Moscou estaven a càrrec dels afers judicials i administratius. Aquestes són les funcions de les quals es va dotar el Senat de govern sota Caterina II.
A més, l'emperadriu va augmentar significativament la influència del fiscal general en el treball de tots els departaments. Durant l'època dels cops de palau, aquesta posició va perdre la seva importància antiga. Catherine va preferir mantenir-ho tot sota control i, per tant, va restaurar l'ordre petri d'autocràcia.
Durant el breu regnat del seu fill Paul, el Senat va tornar a perdre la majoria dels seus drets. El nou emperador era extremadament desconfiat. No confiava en els nobles que ho tenienalmenys una mica d'influència i intentant contribuir a la presa de decisions del govern.
Al segle XIX
Tal com era al final de la seva existència (a la vigília de la revolució), el Senat de Govern es va crear durant el regnat d'Alexandre I. Va ser llavors quan el sistema polític de l'imperi es va estabilitzar. Els cops de palau s'han aturat i l'herència del títol reial ha deixat de ser una loteria.
Alexandre va ser probablement l'emperador rus més democràtic. Va posar a les seves mans l'estat, que treballava amb mecanismes obsolets que calia canviar amb urgència. El nou rei va entendre que la creació del Senat de Govern (any 1711) estava dictada per bons objectius, però creia que amb els anys aquest organisme havia perdut el seu significat i s'havia convertit en una patètica imitació de si mateix.
Immediatament després de la seva aparició al tron, Alexandre I l'any 1801 va emetre un decret en el qual va convidar els funcionaris que treballaven en aquesta institució a donar-li els seus projectes per a la propera reforma a consideració. Durant uns quants mesos, es va treballar activament per discutir la reforma del Senat. La discussió va comptar amb la presència de membres del Comitè Tàcit: joves aristòcrates, amics i associats d'Alexandre en els seus esforços liberals.
Progrés del treball
Els senadors eren designats personalment per l'emperador. Només podien ser oficials de les tres primeres classes (segons la Taula de Graus). En teoriael senador podria combinar el seu càrrec principal amb algun altre. Per exemple, aquesta esmena s'utilitzava sovint en el cas dels militars.
Les decisions directes sobre aquest o aquell tema es van prendre dins dels murs d'un determinat departament. Paral·lelament, es convocaven periòdicament assemblees generals a les quals assistien tots els membres del Senat. El decret adoptat en aquest organisme estatal només podia ser anul·lat per l'emperador.
Funcions
Recordem en quin any es va crear el Senat de Govern. Així és, l'any 1711, i des d'aleshores aquesta institució de poder participa regularment en la legislació. En el curs de les seves reformes, Alexandre I va crear una institució especial per a aquest propòsit: el Consell d'Estat. Tanmateix, el Senat encara va poder redactar lleis i sotmetre-les a la màxima consideració a través del ministre de Justícia, que també va combinar l'antic càrrec de fiscal general amb el nou des del segle XIX.
Al mateix temps, es van crear ministeris en substitució dels col·legis. Al principi, hi havia una certa confusió en la relació entre els nous òrgans executius i el Senat. Els poders de tots els departaments es van definir finalment al final del regnat d'Alexandre I.
Una de les funcions més importants del Senat era el seu treball amb la hisenda. Van ser els departaments els que van verificar el pressupost, i també van informar a l'autoritat suprema sobre la morositat i la manca de diners. A més, el Senat es va posar per sobre dels ministeris en la resolució de disputes interdepartamentals de propietat. Aquest organisme estatal regulava el comerç interior, nomenava jutges de pau. Els senadors conservaven l'escut de l'imperi (un especialdepartament).
La importància del Senat i la seva abolició
Pere I necessitava una institució estatal que el pogués substituir durant la seva absència de la capital. La creació del Senat de Govern va ajudar l'emperador en això. La data de l'aparició del càrrec de fiscal general (1722) també es considera l'aniversari de l'oficina del fiscal a la Rússia moderna.
No obstant això, amb el temps, les funcions del Senat han canviat. El poder executiu dels funcionaris era petit, però continuaven sent una capa important entre nombrosos col·legis (i posteriors ministeris).
El Senat va tenir una importància notable en matèria judicial. Les crides van arribar des d'arreu del país. Els fiscals provincials insatisfets, així com els governadors, van escriure al Senat. Aquesta ordre es va establir després de la reforma judicial d'Alexandre II a la dècada de 1860.
Quan els bolxevics van arribar al poder a Rússia, una de les seves primeres lleis va prohibir les activitats del Senat. Va ser el Decret núm. 1 sobre la Cort, adoptat el 5 de desembre de 1917.
