Els consells de Zemsky són un òrgan executiu que es va crear com a resultat de la reforma de 1864 durant el regnat d'Alexandre II. Aquestes institucions es van formar com a part d'una sèrie de reformes que van tenir lloc a la segona meitat d'aquest segle.
Característica de l'època
L'abolició de la servitud va ser l'impuls immediat per a les reformes en tots els àmbits de la societat russa. Aquest gran pas va requerir canvis immediats en les estructures socials, administratives, judicials, així com innovacions en els àmbits de l'educació i la cultura. Per això, literalment en una dècada, es van prendre tot un seguit de mesures per reformar l'administració i les institucions judicials. El 1864, l'emperador va signar un decret sobre la creació d'institucions zemstvo especials. Seguint el mateix model, es va dur a terme posteriorment la reforma de la ciutat. Es va introduir una nova carta universitària liberal que atorgava a aquestes institucions una àmplia autonomia. Per tant, la creació de l'autogovern local va ser un pas important en les activitats transformadores d'Alexandre II.
Historia de fons
Els consells de Zemsky no van ser una innovació: l'esborrany d'aquestes reformes es va preparar a principis de segle. Alexandre I va instruir a Speranskypreparar una reforma per ampliar els drets i competències de les autoritats locals. El pla desenvolupat per aquest estadista preveia la creació de tres nivells de poder: volost, districte i provincial. A cadascun d'aquests nivells es preveia la creació de dumas: els terratinents nobles locals amb camperols formaven la duma de volost, que elegía la duma de districte, aquesta última, al seu torn, formava la provincial, i la Duma estatal de tota Rússia. Aquest projecte d'un cos de poder electe de tota Rússia va ser potser el projecte més important de Speransky, malgrat que els camperols de propietat privada no podien participar a les eleccions. Tanmateix, a principis de segle, aquest pla no es va dur a terme i, amb canvis molt significatius, es va plasmar en la reforma d'Alexandre II.
Nocions bàsiques
Els consells de Zemsky eren la part més important del nou sistema d'autogovern. D'acord amb la normativa, es van crear sobre el terreny les assemblees administratives provincials i de districte zemstvo, que, al seu torn, elegien òrgans executius - consells. La població només participava en la selecció de les assemblees comarcals. L'electorat estava format per terratinents, població urbana i pagesos. La seva participació estava limitada per la qualificació de propietat. Per al primer grup - propietat de la terra d'almenys 200 acres, béns immobles d'almenys 15 mil rubles. o uns ingressos anuals determinats.
Els votants de la ciutat havien de posseir empreses comercials o industrials o uns ingressos anuals d'almenys 6 mil rubles. Les eleccions camperoles eren de dues etapes: societat rural i volost. TanAixí, es va donar preferència als grans terratinents i a la burgesia, mentre que els drets de la major part de la població eren limitats.
Estructura
Els consells de Zemsky eren elegits per les assemblees zemstvo provincials i de districte. Els líders de la noblesa dirigien aquestes assemblees. Així, aquesta finca ocupava els principals càrrecs en aquests governs locals. Però aquests òrgans no tenien poder polític, les seves funcions es limitaven a resoldre les necessitats locals i el paisatgisme. A més, les seves activitats estaven controlades per les autoritats centrals i locals. Així, el president del consell zemstvo de la província va ser aprovat pel ministre de l'Interior. Hi ha hagut molts casos d'aquest tipus en què les activitats d'aquest autogovern local van ser fins i tot limitades. A més, no disposaven de cossos sancionadors i protectors propis i, si calia, es veien obligats a recórrer a la policia i l'administració, reconeixent així la seva dependència. Tanmateix, la reforma va contribuir a la intensificació de les activitats socials de la intel·lectualitat en el camp.
Funcions
El fet de qui va aprovar els presidents dels consells zemstvo demostra fins a quin punt les autoritats estaven interessades a establir el control d'aquests cossos. El cap del govern del comtat va ser nomenat amb l'aprovació del governador, que supervisava les activitats del govern local. La tasca dels nous organismes era organitzar els equipaments públics: s'encarregaven de vies de comunicació, hospitals, ensenyament públic,millora de la tecnologia agrícola i assistència al desenvolupament de l'agricultura. Van formar el seu propi pressupost, que es basava en els impostos sobre la propietat, i el gruix recaia en la pagesia. No obstant això, molts representants de la intel·lectualitat van acceptar la reforma amb entusiasme: molts metges, professors, paramèdics, enginyers amb talent van anar a treballar al poble i van contribuir al seu desenvolupament econòmic, social i cultural..
Significat
En aquest nou sistema, els consells zemstvo eren la principal cèl·lula executiva, ja que s'ocupaven directament de les necessitats locals. Va ser elegit per tres anys i estava format per un president i uns tres membres. Però, malgrat l'evident significat positiu de la reforma, tenia un inconvenient important en comparació amb el pla Speransky, que preveia la creació d'un sistema electoral complet, des de la unitat social més petita, la volost duma, fins a l'organisme de tota Rússia. la Duma de l'Estat, a les eleccions de la qual van participar gairebé tots els segments de la població. Segons la reforma de 1864, els consells zemstvo provincials i de districte, juntament amb les assemblees, eren, de fet, els únics òrgans electes sense una fundació, un nivell de volost i una Duma de tota Rússia..
