Economistes i polítics tracten de manera diferent la famosa llei Wagner nord-americana. Alguns el diuen com el més avançat i l'anomenen el cim de la legislació laboral liberal. Altres consideren aquesta llei un dels motius de la lluita infructuosa contra l'atur més greu que es va imposar als anys 30 als Estats Units. D'una manera o d'una altra, el context històric i l'aparició de la llei de Wagner sobre les relacions laborals és un cas de gestió interessant i molt adequat per estudiar a les escoles econòmiques.
Aclariments històrics
A la literatura empresarial, sovint apareix l'expressió "la Llei Wagner de 1935 als EUA". Això no és casualitat. Si cerqueu simplement "la llei de Wagner", el més probable és que trobeu una altra llei: alemanya. També fa referència a l'àmbit econòmic i descriu el creixement de la producció nacional. L'autor de la llei alemanya, publicada el 1892, es deia Adolf Wagner. El nom del senador nord-americà que va proposar la Llei Wagner el 1935 era Robert Wagner.
Tot va començar amb la Gran Depressió
Adopció de noves iniciatives legislatives,relacionades amb l'àmbit social es veuen millor en el context històric. La Llei Wagner es va aprovar als Estats Units l'any 1935. Aquesta data explica moltes coses: el país es trobava en el punt àlgid de la Gran Depressió, la crisi econòmica mundial més forta dels anys 30 del segle passat.
Tres anys abans, Franklin Roosevelt havia assumit la presidència per primera vegada, després d'haver guanyat les eleccions nord-americanes amb la cresta de les promeses de prendre mesures urgents per eliminar els trastorns socials i econòmics més greus. Aleshores, només al país els aturats representaven el 47% de tota la població en edat de treballar. Roosevelt i el seu equip van anunciar l'inici d'un extens programa anticrisi del New Deal, part del qual finalment va ser la Llei Wagner.
Nova oferta de Franklin Roosevelt
El programa anticrisi va incloure moltes accions paral·leles en l'àmbit econòmic i social. L'Administració Nacional de Recuperació Industrial es va crear per fer front al desenvolupament de la competència justa, les quotes de producció, els preus de mercat, els nivells salarials, etc.
El sistema bancari ha patit les reformes més dures: per exemple, la devaluació artificial del dòlar, la prohibició de l'exportació d'or i el tancament total dels petits bancs.
S'han iniciat canvis en l'àmbit social com a mesura preventiva davant possibles conflictes i malestar dels treballadors de les empreses. Els autors de la llei Wagner comptaven amb el creixement de la renda mitjana i el cessament de nombroses concentracions de protesta. Reconciliació entre les dues partsels sindicats com a intermediaris s'han convertit en la principal idea "conductual".
L'essència de la llei de Wagner
El nom oficial de la llei és la Llei de relacions laborals. L'objectiu principal dels autors era minimitzar els conflictes massius entre els treballadors i els seus empresaris. En aquest context, fins i tot es va establir un nou organisme federal per supervisar i controlar les reclamacions dels treballadors: l'Administració Nacional de Relacions Laborals. Les decisions d'aquest organisme tenien força de llei: els nous funcionaris tenien prou autoritat.
Més tard, però, va resultar que l'objectiu principal no es va aconseguir al final. Però en qualsevol cas, la llei ha canviat molt.
En primer lloc, va donar als treballadors el dret no només a organitzar els seus sindicats, sinó que també va permetre vagues, piquets i altres protestes per defensar els seus interessos. A més, la llei prohibia als empresaris tractar amb persones alienes al sistema sindical.
Per cert, la Llei Wagner va passar per alt les indústries del ferrocarril i l'aviació. Tampoc s'aplicava als empleats del govern.
El que han aconseguit els sindicats
Els sindicats passen unes autèntiques vacances. Tenen dret a triar models de contractes i condicions de contractes de treball per dictar als emprenedors.
Segons la intenció dels autors, la llei Wagner (1935) regulava la desigu altat entre treballadors que no eren membres de cap associació professional. La nova pràctica dels convenis col·lectius de treball ha esdevingut obligatòria per a totes les empreses. Ara ellsels va concloure només amb sindicats independents. A més, ningú tenia dret a interferir en el treball ni a criticar les activitats d'aquest últim. Si no es contractava un membre del sindicat, es considerava una discriminació amb les sancions corresponents segons la nova llei.
El que tenen els emprenedors
Sorprenentment, la Llei Wagner va ser dura sense precedents amb els empresaris. Els partits socialistes d'arreu del món van aplaudir l'administració de Roosevelt per haver-lo aprovat.
Els empresaris s'enfronten ara a sancions severes per "comportament laboral deshonest", un nou concepte introduït a la llei. Incloïa la violació dels drets dels treballadors, l'assetjament dels sindicalistes, la contractació de trencavagues, etc. L'Administració Nacional de Relacions Laborals era l'encarregada de controlar i sancionar.
Les empreses es van veure obligades a negociar amb els sindicats sobre els nivells salarials, l'assistència sanitària, les pensions i altres qüestions socials. Van patir boicots i un nou tipus de vaga: vagues "legals" on els sindicats van convidar els treballadors a fer vaga a altres fàbriques.
Els empresaris no tenien permís per contractar persones que no fossin sindicalistes. Els sindicats realment han començat a dominar el lloc.
Els emprenedors han canviat de rol amb els treballadors: ara han començat a protestar. Les seves protestes no es van expressar en concentracions al carrer, sinó en plets i el treball dur dels advocats de les empreses. Dos anys després de l'aprovació de la llei, el gruples empreses siderúrgiques van presentar una demanda per la incoherència de la Llei Wagner amb la Constitució dels EUA. El vestit s'ha perdut.
Crítica a la llei
Als EUA, la Llei Wagner va ser criticada no només pels empresaris. La Federació Americana del Treball, que és l'organització laboral més gran del país, va presentar càrrecs contra l'òrgan principal d'aplicació de la llei, l'Administració Nacional de Relacions Laborals. Els funcionaris van ser acusats de pressionar els interessos d'una nova organització competitiva: el Congrés de Sindicats Industrials, constituït arran de l'onada de la implementació de noves directrius i que finalment es va convertir en el seu principal beneficiari.
Molts economistes van qualificar la llei de Wagner com el principal obstacle en la lluita contra l'atur durant la crisi. Tanmateix, no només es critica aquest acte, sinó tot el New Deal de Roosevelt. Molts creuen amb raó que la Gran Depressió dels anys 30 va acabar no a causa del programa presidencial anticrisi, sinó a causa de la Segona Guerra Mundial, que va començar el 1939.
Ha acabat la Segona Guerra Mundial
El 1943, la situació econòmica dels EUA havia canviat radicalment. El creixement del PIB, la caiguda de l'atur i altres indicadors de benestar han fet girar les necessitats i els principis de les relacions laborals en sentit contrari. Es van introduir algunes esmenes a la Llei Wagner, en particular, van introduir restriccions a les accions dels sindicats. Sobretot, aquestes restriccions s'aplicaven als treballadors de la indústria militar, cosa que era bastant comprensible.
I el 1947, quan els EUA es van convertir en la potència econòmica dominant, el Congrés va aprovarla nova llei Taft-Hartley, que pràcticament va anul·lar la llei Wagner. En el món socialista, la nova llei es va anomenar "antitreballadora".
Els drets de vaga eren limitats i estaven totalment prohibits per als funcionaris. L'argument de l'"amenaça a la seguretat nacional" podria haver provocat restriccions importants o l'ajornament de grans esdeveniments de vaga.
Les normes de "botiga tancada" que prohibeixen la contractació de treballadors no sindicalitzats van ser finalment abolides. La referència a la llibertat d'expressió ara permetia als representants de les empreses criticar els sindicats amb tota veu.
Com tractar la llei al final depèn del punt de vista. En tot cas, aquest és un excel·lent exemple per a l'estudi d'accions directives estretament relacionades amb el context històric. "Tot hi ha un temps": aquest és potser el resum més adequat per a la llei de Wagner, l'episodi més interessant de la lluita contra la crisi mundial.
