La gestió és una funció de sistemes estrictament organitzats de diferent naturalesa. Assegura la integritat dels sistemes, ja que està orientat a assolir les seves metes i objectius. Gràcies a la gestió es conserven els interessos dels diferents elements, s'assegura la seva interacció. En el nostre material parlarem amb detall sobre l'organització de l'administració pública. Els principis, les funcions, les tasques i el contingut del lideratge governant rebran una descripció àmplia.
El concepte de lideratge governamental
Immediatament, hem d'acordar que gestió i lideratge són sinònims. Tots dos fenòmens estan destinats a revelar les funcions d'alguns sistemes. Serveixen els interessos dels elements tancats en una única estructura. Per exemple, la gestió social és l'organització d'activitats conjuntes de persones. Aquest tipus d'activitat encara no és capaç de proporcionar el necessariinteracció dels participants del sistema, però organitza les persones en determinats grups i els formalitza gradualment.
El principi més important de l'administració pública (lideratge social) és la presència d'una influència ordenada sobre els participants en una sola activitat. S'organitza la interacció dels participants del sistema, s'assegura la coordinació de les accions individuals de cada membre. Es realitzen les funcions generals derivades de la naturalesa del sistema. Aquests són la coordinació, la supervisió, la planificació, etc.
L'objecte principal de la gestió social és la regulació del comportament dels participants en el sistema. Aquesta és una categoria conscient-volitiva: un element prioritari de tot el sistema. Així, el lideratge implementat per les autoritats és una mena d'estàndard social. Hi ha connexions entre el subjecte i l'objecte. Aquesta subordinació té una mediació conscient-volitiva.
Els anteriors signes i principis de l'administració pública indiquen la prioritat de la voluntat dels governadors en relació a la voluntat dels governats. El subjecte de gestió forma i executa la voluntat dels governants, i l'objecte l'obeeix. D'això podem concloure que el lideratge social és un sistema de relacions de poder, proporcionat per una sèrie de principis de l'administració pública.
L'essència de la gestió de l'energia
El poder és un mitjà específic destinat a garantir que la voluntat dels governats segueix els desitjos dels governants. Aquesta definició es va formular gràcies a les interpretacions de filòsofs i pensadors de diferents èpoques. Tanmateix, el terme "administració pública"els principis generals dels quals s'han anat formant al llarg dels segles, van aparèixer més recentment.
Durant gairebé 80 anys, el lideratge de poder al nostre país només va ser una eina per assolir l'"objectiu més alt": construir una nova formació. Formalment, es va donar prioritat a consideracions ideològiques, i no a la voluntat d'organitzar l'ordre públic en temps present. Amb l'enfonsament de la Unió Soviètica, tot va ser completament diferent.
L'any 1993 va aparèixer la Constitució de Rússia, que fixava els mètodes, funcions i principis bàsics de l'administració pública. Ha aparegut un nou terme: "poder executiu". Té una importància decisiva en l'anàlisi del lideratge social. A partir de la "divisió del treball" soviètica el país va passar a la "separació de poders". L'essència mateixa de la gestió ha canviat.
Separació de poders
El concepte de separació de poders es basa en un principi important. L'organització de l'administració de l'estat no la pot dur a terme una sola persona o organisme estatal. Això portarà a la creació d'un règim totalitari i antidemocràtic. La limitació del poder per llei és inacceptable. La gestió s'ha de construir a partir d'una especialització funcional-competència que no vulneri la seva unitat fonamental.
El poder ha de ser la base del funcionament dels subjectes que encarnen una o altra de les seves branques. Totes les branques del poder formen part d'un únic "arbre" anomenat estat. La separació de poders és essencial aquí. Tres branques del socialla gestió difereix en cert grau d'independència, són independents entre si.
La branca executiva és una de les tres branques. Les seves competències inclouen l'organització de la vida pública i el control de l'observança de les lleis. El poder executiu coopera estretament amb el poder legislatiu, que es dedica a la formació de normes bàsiques i regles de conducta. També hi ha el poder judicial, que té el poder d'interpretar les lleis i imposar responsabilitats per l'incompliment.
L'exercici del poder és una categoria de dret polític, i el govern és una categoria organitzativa-legal. Ambdues categories tenen dret a la vida, tot i que el concepte de gestió està totalment absent a la llei.
Principis generals de gestió
Un cop considerats les característiques bàsiques i els elements estructurals del lideratge social, hem de parar atenció als principis bàsics de l'administració pública. El mateix concepte de "principi" significa les idees, motius i motius fonamentals que subjauen a les accions o accions implementades. Els principis del lideratge social indiquen els trets fonamentals i les característiques essencials del poder.
La classificació més comuna de principis és la següent:
- Legalitat. Assumeix el compliment estricte i estricte per part dels subjectes de gestió de tots els requisits legals.
- Específic. La implementació de la gestió s'ha d'aplicar a circumstàncies concretes de la vida, tenir en compte les més diverses formes de manifestació d'accions illeis del desenvolupament social.
- Objectivitat. L'estudi dels patrons d'evolució social que s'han produït i la identificació de vies per millorar la societat i l'estat.
- Eficiència. La voluntat d'assolir els objectius amb el màxim ús de forces, temps i mitjans.
- Combinació de centralització i descentralització. Aquest principi és especialment rellevant a Rússia, un país amb una estructura federal.
A partir dels principis generals de l'administració pública, es construeixen idees organitzatives i inicis. Se'n parlaran més endavant.
Principis generals de gestió organitzativa
Els juristes distingeixen dos grups de principis en què es basa el govern. El primer grup s'anomena l'organització general, el segon - intraorganització. El primer grup inclou:
- Principi territorial. Subjau a la formació de l'aparell estatal d'acord estricte amb la divisió territorial-administrativa del país.
- Principi de la indústria. Actua com a líder en l'organització d'aparells i serveis que implementen el poder executiu. D'acord amb aquest principi, s'executen activitats de gestió de l'Estat: sanitat, cultura, policia, etc.
- Principi funcional. Determina l'optimització de les relacions intersectorials. L'assignatura de gestió pot exercir l'orientació metodològica, així com la coacció administrativa i les funcions de control i supervisió. Es tracta del Banc Central, la Sala de Comptes, la Fiscalia, la Comissió Electoral Central, etc.
- Principi lineal. Cada directiu, en el marc de la seva competència, té tots els drets i funcions de direcció en relació amb els seus subordinats.
- Principi de doble subordinació. Proporciona una combinació dels inicis del lideratge centralitzat, tenint en compte les condicions locals i les característiques de les regions russes. Subjau als òrgans executius federals.
Així, els principis generals d'organització proporcionen tota la informació necessària sobre els elements de l'administració pública.
Principis intraorganitzatius
El següent grup d'idees i inicis està relacionat amb l'organització interna de la gestió de l'energia. Així, la distribució racional de poders entre diferents subjectes de l'activitat executiva implica l'assignació de tasques, deures i competències a cada empleat i organisme estatal. La responsabilitat dels subjectes pels resultats del treball està estretament relacionada amb la distribució racional de les funcions.
La combinació de col·legialitat i unitat de comandament es considera el principi més important. Aquest principi es manifesta més clarament en situacions d'interacció entre grans autoritats i funcionaris. Un exemple senzill és el treball del president amb l'Assemblea Federal o el primer ministre amb el govern.
Pràctiques governamentals
Els inicis intraorganitzatius estan estretament relacionats amb les eines i mètodes bàsics de l'administració pública. Els principis i els mètodes interactuen entre ells, com a resultat dels quals es construeix un sistema de lideratge social.
Aquí teniu els instruments legals a destacar:
- La persuasió és un procés intencionat d'influència d'un subjecte de poder sobre un objecte controlat. Això inclou propaganda, agitació, educació, crítica i molt més.
- L'encoratjament és un mètode d'influència que té una valoració positiva del tema.
- Control indirecte: associat amb instruments psicològics i econòmics per influir en la societat.
Els principis donen lloc a idees de les quals sorgeixen objectius i funcions. Els mètodes són una mena d'eina per ajudar a passar de les idees a la pràctica.
Objectius del govern
Els principis bàsics del lideratge social són una mena de base per a l'elaboració dels objectius de la gestió, que són la base de la vida de les persones.
S'han de destacar les tasques principals:
- desenvolupament i optimització d'institucions socials que assegurin un desenvolupament sostenible i fiable del país per un camí democràtic;
- observació de la seguretat externa i interna;
- protecció de les llibertats, interessos i drets de les persones d'acord amb les disposicions de la Constitució de la Federació Russa, l'existència d'una regulació administrativa i jurídica general;
- mantenir una situació ambiental, econòmica, social, cultural i política favorable al país;
- formació de la política estatal destinada a millorar el nivell de vida de la població;
- regulació de qualitat i eficientmecanismes de mercat;
- cooperació competent entre les regions i el centre federal, basada en el benefici mutu.
A partir dels objectius i principis legals de l'administració pública presentats anteriorment, s'està formant un ampli sistema de funcions que implementa el poder. Se'n parlaran més endavant.
Funcions de lideratge social
Sota les funcions de l'administració pública impliquen tipus d'influència imperiosa, de fixació d'objectius i de regulació organitzativa del poder en els processos socials determinats objectivament. Aquest és un impacte holístic i específic de l'estat en una persona. La formació de les funcions està influenciada per una sèrie de factors, com ara l'estat de la societat, la seva estructura, el nivell d'autogovern i molt més. De nou, la funcionalitat que s'està formant es basa en els principis del govern estatal i municipal.
Tradicionalment, es distingeixen els següents tipus de funcions:
- Planificació. Es planteja el problema: amb l'ajuda de què, quan, on i com es pot aconseguir un determinat objectiu.
- Organització. Cal crear condicions per a una interacció social d' alta qualitat que doni el resultat desitjat.
- Reglament. Dirigit a assegurar-se que una persona de l'organització realitza una determinada quantitat d'activitat.
- Funció de personal.
- Funció de control de supervisió.
Hi ha una altra classificació, segons la qual l'estat hauria de tenir cura del següent:
- proporcionant públicordre i seguretat;
- creació i manteniment del benestar dels ciutadans, els seus drets i llibertats, la satisfacció de les necessitats i interessos socials;
- regulació estatal dels processos implantats en l'àmbit de la vida social, cultural i econòmica.
Avui, la Federació Russa implementa totes les funcions presentades en la seva totalitat. Però dóna el resultat desitjat? Entendre aquesta qüestió només es pot fer analitzant tots els problemes de l'administració pública que hi ha actualment al país.
Problemes de lideratge social a Rússia
La solució al problema de la modernització de l'administració pública és crear un sistema de qualitat de controls i equilibris. Permetria desenvolupar una regulació legal fiable en relació a activitats ineficients o il·legals. Però primer, val la pena identificar els principals problemes del lideratge social a Rússia.
Els tècnics polítics i els advocats es queixen dels fenòmens següents:
- El president està per sobre de les branques del govern. La seva tasca és garantir el seu funcionament coordinat. Tanmateix, la pràctica demostra el contrari: el cap de l'estat està implicat principalment en l'àmbit de la política exterior i no assumeix cap responsabilitat per les decisions preses per les autoritats.
- Els sistemes de poder federal, regional i municipal no exerceixen plenament les seves competències. Cal un mecanisme de qualitat per facilitar la seva gestió conjunta.
- No hi ha un marc legal clar per al lideratge social. Fins ara, hi ha moltes llacunes i els anomenats forats legals a les lleis. No n'hi ha prou amb observar els principis de l'administració pública. La formació d'un marc normatiu clar i estrictament planificat ajudaria a resoldre la situació.
La resolució de tots els problemes identificats hauria de ser una prioritat per al govern actual.
Així, en l'article es van analitzar els principals mètodes, funcions, principis i conceptes de l'administració pública. La Federació Russa absorbeix tots els elements democràtics, però els problemes existents de la direcció del poder no permeten aplicar-los plenament a la pràctica.
