Els esdeveniments revolucionaris d'octubre de 1917, que es van desenvolupar ràpidament, van exigir una acció clara dels líders del nou govern. Calia no només prendre el control de tots els aspectes de la vida de l'estat, sinó també gestionar-los eficaçment. La situació es va complicar per l'esclat del conflicte civil, la devastació econòmica i econòmica provocada per la Primera Guerra Mundial.
En les condicions més difícils d'enfrontament i lluita entre les diferents forces polítiques, el Segon Congrés Panrus dels Soviets va adoptar i aprovar per decret la decisió de crear un òrgan de distribució, anomenat Consell de Comissaris del Poble..
La resolució que regula el procediment per a la creació d'aquest organisme, però, com la definició de "comissari del poble", va ser totalment preparada per Vladimir Lenin. Tanmateix, abans de l'Assemblea Constituent, el Consell de Comissaris del Poble era considerat com una comissió temporal.
Així es va establir el govern del nou estat. Això ésva marcar l'inici de la formació del sistema central de poder i les seves institucions. La resolució aprovada va determinar els principis bàsics d'acord amb els quals es duia a terme l'organització de l'òrgan de govern i les seves activitats posteriors.
La creació del Consell de Comissaris del Poble va ser l'etapa més important de la revolució. Va demostrar la capacitat de les persones que van arribar al poder per organitzar-se per resoldre eficaçment els problemes de govern del país. A més, la decisió adoptada pel Congrés el 27 d'octubre es va convertir en el punt de partida de la història de la creació d'un nou estat.
El Consell de Comissaris del Poble va comptar amb 15 representants. Es van repartir els càrrecs de lideratge entre ells d'acord amb les principals branques de gestió. Així, totes les esferes del desenvolupament econòmic i econòmic, incloses les missions exteriors, el complex naval i els afers de les nacionalitats, es van concentrar en mans d'una força política. Encapçalava el govern V. I. Lenin. La membresia la van rebre V. A. Antonov-Ovseenko, P. E. Dybenko, N. V. Krylenko, A. V. Lunacharsky, I. V. Stalin i altres.
En el moment de la creació del Consell de Comissaris del Poble, el departament ferroviari es trobava temporalment sense comissari legítim. El motiu d'això va ser l'intent de Vikzhel de prendre el control de la indústria en les seves pròpies mans. Fins que es va resoldre el problema, la nova cita es va ajornar.
El Consell de Comissaris del Poble es va convertir en el primer govern popular i va demostrar la capacitat de la classe obrera-camperola per crear estructures administratives. L'aparició d'un òrgan aixítestimoni de la sortida a un nivell fonamentalment nou d'organització del poder. Les activitats del govern es basaven en els principis de la democràcia popular i la col·legialitat en la presa de decisions importants, mentre que el protagonisme es donava al partit. Es va establir una estreta relació entre el govern i el poble. Val la pena assenyalar que el Consell de Comissaris del Poble, segons la decisió del Congrés panrús, era un òrgan responsable. Les seves activitats van ser controlades incansablement per altres estructures de poder, inclòs el Congrés panrús dels soviètics.
La creació d'un nou govern va marcar la victòria de les forces revolucionàries a Rússia.
