Amb el desenvolupament i l'enfortiment de l'estatalisme a l'Imperi Rus, va ser necessari crear una estructura clara d'administració estatal, que s'havia de basar en principis uniformes de treball d'oficina. Pere el Gran, com a tsar reformador, simplement no va poder evitar crear un document com el Reglament General.
Com es va crear el document?
Un cert sistema d'administració pública, per descomptat, existia fins i tot abans de la introducció del Reglament General. Com diuen moltes fonts, a principis del segle XVIII a l'Imperi Rus hi havia col·legis en diferents àmbits de la política estatal. El problema era que els poders dels funcionaris d'aquests organismes estatals no estaven clarament definits.
El Reglament General de Pere el Gran es basava en els principis de l'organització del poder estatal, vigents als països europeus avançats en aquella època. Per exemple, a Suècia el 1718 es va adoptar una carta, que va servir de model al tsar Pere. Però el tsar no es va atrevir a ajustar automàticament les normes suecs a la vida russa, per tant, l'11 de juny de 1718 es va emetre un decret, segons el qual era necessari comparar les normes del treball d'oficina i la legislació sueca ambRus en tots els aspectes de l'administració pública. Aquesta tasca es va encomanar a 3 juntes principals: la junta de cambres, l'administració militar i la junta de revisió. L'any 1719, l'esborrany del document ja estava a punt. Abans de ser signat per l'emperador, l'esborrany havia de ser aprovat pel Senat. Aquesta etapa en l'adopció d'un document important per a l'Imperi Rus es va passar amb prou rapidesa, però amb la signatura del tsar i, en conseqüència, l'obtenció de força legal, va sorgir un problema estrany. El tsar el va signar només un any després de la seva adopció al Senat.
Estructura del document
Tenir en compte que l'estructura i l'essència de les normes establertes en el text de la carta corresponien a les normes jurídiques avançades en aquell moment. Una part important del text era el preàmbul, on s'indicaven els motius de l'aprovació i les tasques que s'havien de resoldre arran de l'aprovació d'aquest document. El Reglament General de 1720 constava de 56 capítols, que eren aproximadament la mateixa mida. El text de cada capítol portava una càrrega semàntica força gran, era molt específic i abordava clarament l'essència del tema, que era important per a l'eficàcia de l'administració pública.
Normes Generals i les seves tasques
Com ja hem assenyalat, en el preàmbul s'anotaven determinades tasques que l'aprovació del document hauria d'haver resolt. Aquí teniu una llista d'aquestes preguntes:
- gestió clara dels afers públics;
- sistematització dels ingressos del govern;
- treball clar de les autoritats judicials i la policia russa;
- protegint els drets dels ciutadans respectuosos de la llei.
Com entendre l'essència d'aquestes tasques? Va ser durant el regnat de Pere el Gran que Rússia es va convertir en un estat més modern. Després dels seus viatges per Europa, el rei es va adonar que l'administració pública és una qüestió en la qual hi ha d'haver claredat i ordre. Cal coherència a l'hora de governar el país perquè les autoritats coneguin tots els processos que s'estan donant a la societat, per tal d'evitar girs inesperats.
L'essència de les principals disposicions del reglament
El capítol 1 va establir que tots els membres dels col·legis han de prestar un jurament de llei altat a l'estat en prendre possessió del càrrec. Les normes del capítol 2 establien una setmana laboral de sis dies. També es va regular la durada de la jornada laboral. Si un membre de la junta abandona el seu lloc de treball una hora abans de la finalització de la jornada, pot ser privat del seu sou durant una setmana. Es traça l'ordre d'interacció dels col·legis, com a autoritats executives reals amb el Senat (poder legislatiu). Els presidents dels col·legis venien cada dijous a la reunió del Senat, on informaven de la feina i rebien encàrrecs.
Com van anar les reunions? Necessàriament es va mantenir un protocol, en el qual s'anotaven totes les preguntes i propostes que la junta va tenir en compte. El notari era l'encarregat de portar el registre. El principi de col·legialitat en la presa de decisions preveia la presència a la reunió del col·legi de tots o la majoria dels membres.
El Col·legi també va tenir contacte amb els cossos que hi havia a les regions. El Reglament General (any d'adopció 1720) aprovava el franqueig gratuïtcorrespondència de la junta a les governacions i voivodats, així com en sentit contrari. No hi podia haver cap altra connexió entre les autoritats centrals i locals en aquella època, perquè fins i tot el telèfon va aparèixer cap a finals del segle XIX.
Afegim que el text del document fa referència a les competències dels diferents càrrecs en els consells, el procediment per a la concessió de vacances i les normes de funcionament dels poders públics.
Conclusió
El Reglament General és una important font documental sobre la història de Rússia als segles XVIII i XIX. Va perdre la seva força legal el 1833 després de l'adopció del Codi de lleis de l'Imperi Rus.
